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欧美日等发达国家扶持中小企业服务体系建设经验及启示 　　[摘 要]借鉴国外中小企业扶持的经验，对我国中小企业的发展具有重要意义。本文对美、德、英及日本等四个国家的中小企业服务体系模式进行初步的归纳分析，并阐明了中国扶持中小企业政策可以借鉴的对策思路。 　　[关键词]发达国家 中小企业 服务体系 　　本文是国家社会科学基金项目《支持中小企业发展的政策和服务体系研究》（07BJY005）研究成果之一；武汉工程大学校长基金的支助项目 　　作者简介：王燕燕（1983-），女，湖北松滋人，硕士，武汉工程大学经济管理学院，研究方向：企业战略管理。 　　 　　我国对中小企业的服务体系建设尚处在摸索阶段，分析国外成功模式经验、结合国情来构建我国的中小企业服务体系模式有一定的必要性。 　　 　　一、美国中小企业服务体系 　　 　　（一）美国联邦小企业管理局（SBA） 　　美国政府在1953年根据小企业法建立了直属联邦政府的小企业管理局(SBA)[1]。该机构主要职责包括对小企业政策贯彻实施情况进行调查并提出建议；与政府有关机构进行横向协调；制定小企业发展计划。 　　（二）以信用担保和资金支持为主要手段，解决小企业的融资难问题 　　美国《小企业法》授权小企业管理局（SBA）作为小企业的借贷担保人，允许其提供各种不同形式的借贷担保，并选择若干金融机构作为其提供担保服务的特许贷款人[2]。 　　（三）美国为小企业提供的服务 　　美国在为小企业提供服务方面，主要来自三个层面：政府层面(联邦、州和地方)、非盈利或者非政府组织、私有部门。小企业管理局及其遍布全国的分支机构，会同其它部门，组建出口援助中心，帮助小企业到海外开拓业务，提供信息咨询；同一些大专院校和非盈利性组织(非政府组织)合作建立小企业发展中心，共同为小企业提供技术协助。 　　 　　二、德国中小企业服务体系 　　 　　（一）完善的法律政策体系 　　德国在20世纪70年代制定了《中小企业组织原则》、《反对限制竞争法》等法律；后来又制定了《2002--2005年中小企业行动纲要》[3]。 　　（二）财政、金融扶持措施 　　为解决中小企业融资难的问题，德国联邦政府与有关银行共同出资，设立了复兴信贷和清算银行两大政策性银行，根据中小企业的需要提供适合他们的贷款、担保和其它服务。 　　（三）社会化的信息、培训等中介服务 　　1．信息服务方面，有专门的政府机构或公共服务机构。2．咨询服务方面。政府一是通过为企业提供资助，二是保证服务质量。3．人员培训方面。重点抓了三点：一是新兴企业培训；二是企业主和企业高级管理人员的培训；三是企业熟练技术工人的培训，即“双元培训体系”[4]。4．贸易促进方面。德国政府拨专款资助企业参加国内外展览，主要通过给商会部分津贴来支持中小企业的贸易活动。 　　 　　三、英国中小企业服务体系 　　 　　（一）建立适合中小企业发展的资金融通政策体系 　　英国设立“英国工业投资公司”，专门为中小企业融资。在90年代初设立了“中小企业贷款保证金计划”，每年向银行界提供一定金额的保证金，支持他们向中小企业贷款。 　　（二）英国的中小企业服务机构 　　大学里的中小企业发展基金会：中英(辽宁)项目赴美考察时发现，德汉姆地区就有三所大学有类似机构，为中小企业提供咨询服务使自己也获得发展[5]。政府支持型混合式的中小企业服务机构：该服务规划机构，依据国家战略，规划经济发展的重点领域，同时承担为中小企业提供信息咨询、帮助其筹集资金、进行市场调研等服务。英国还设有全国性的企业俱乐部、小企业信息中心、小企业协会等机构，各地设有企业咨询机构。作为全国性非盈利性组织的英国商会、英国产业协会、培训与企业委员会也向中小企业提供信息、顾问、咨询、培训等方面的服务。 　　 　　四、日本中小企业服务体系 　　 　　（一）健全的法律保障体系 　　1948年日本就颁布了《中小企业设置法》；20世纪70年代就制定了《中小企业近代化促进法》、《中小企业近代化资金等助成法》等一系列法律。从资金支持、技术创新等几十个方面做出了上百条详细的法律规定，形成了一套比较完备的法律保障体系。 　　（二）融资、财税政策体系 　　日本设立了国民金融公库、中小企业金融公库、商工组合中央公库、环境卫生公库、中小企业信用保险公库5个中小企业金融专门机构，向中小企业提供长期低利率贷款；此外，还利用国家财政建立了由信用担保和保险公库构成的“信用补完制度”[6]。这种“以法律规范为基础，专门的融资机构和相应的担保制度为保障”的融资担保体系有效地解决了中小企业的融资难题。 　　（三）以中小企业诊断制度为特点的多种服务内容 　　日本中小企业诊断制度、金融制度以及组织化措施构成了日