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浅谈工程建设在招投标过程中产生问题及解决对策 　　【摘 要】随着我国市场经济的飞速发展，各项基础设施的建设也掀起了高潮。随着市场净体制的逐步完善，工程项目的招投标制度也在不断的完善。实践证明，招投标制度在充分利用市场优化资源配置，规范招投标主体行为，促进公开、公平、公正的市场竞争机制的形成，推动工程建设水平的提高和建筑业发展起到了积极作用，然而由于各种利益的驱使，在招投标环节中也出现了较多的问题。 　　【关键词】招投标；问题；对策；监管 　　前言： 　　随着我国市场经济的飞速发展，各项基础设施的建设也掀起了高潮。随着市场净体制的逐步完善，工程项目的招投标制度也在不断的完善。实践证明，招投标制度在充分利用市场优化资源配置，规范招投标主体行为，促进公开、公平、公正的市场竞争机制的形成，推动工程建设水平的提高和建筑业发展起到了积极作用，然而由于各种利益的驱使，在招投标环节中也出现了较多的问题。这些问题直接影响着工程的质量，并且出现了种种的腐败现象，给国家和人民生命财产带来了严重的损失。下面本人谈谈工程建设招投标环节中出现的种种问题、原因及解决对策。 　　一、工程招投标过程中出现的种种问题 　　1、拆分项目、规避招投标的现象仍然存在 　　根据国家招投标法的规定：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，且施工单位合同估算价在200万人民币以上的工程及单项合同估算在50万元人民币以上的勘察、设计、监理等服务采购，必须经过公开招投标。但是有的招标主体受利益驱使，往往通过这种形式规避招投标，主要表现为：一是一些单位，为了自身需要，想方设法找借口规避招标，对工程项目进行议标或者直接发包；二是通过肢解工程规避招投标，将依法必须招标的工程化整为零或分段实施，使之达不到法定的招标规模和标准，以达到肢解发包、逃避招投标的目的；三是隐瞒工程量，取得议标报批。 　　2、明标暗定、虚假招标 　　招标人受利益的驱使，和施工企业串通一气，明标暗定，进行虚假招标。即，招标信息发布阶段，招标信息为特定施工企业量身定做，将大部分企业排除在外，在资格审查阶段，对特定企业放宽要求，对其他企业从严要求，招标人代表引导专家评委重点考虑特定企业；或者是招标人在招标之前，与投标人或招标代理机构相互串通，利用串标方式，串通几家企业组成临时的联盟，制造公开招标的假象，最终达到联盟中标的目的。 　　3、招标代理机构有失公正 　　招标代理机构本是为了保证招投标公开、公正、有序进行的中介组织，然而有的招标代理机构偏离了中间角色，从事违法的代理工作。他们为了迎合招标人的意愿，暗中为招标人规避招标、肢解工程等违法行为出谋划策；在投标报名阶段，代理机构工作人员劝阻欺骗某些前来报名施工企业；在编制资格预审文件或制定评标办法时，往往或抬高标准，或降低条件，人为操纵评标的结果；在评标阶段，暗中向评委推荐特色企业，造成不公。 　　4、评标专家走过场、履行职责受限 　　评标专家在实际的招投标过程中不能很好的发挥其职能。他们作为评标工作的主体，决定了招投标是否能够公平公正的执行。实际操作过程中，评标时间往往较短，专家不能很好的理解招投标文件，评标难以达到预期的要求。另外目前评标办法只要求评标专家具备相关的职称或注册证书，未对其评标能力、工作素质认真的考核，专家素质参差不齐，导致对招标文件工作差错时有发生。 　　5、权力寻租、干预招投标 　　权力部门受利益驱使，凭借其职权违规向投资人推荐施工队伍，或向总包企业推荐分包队伍，干预工程的承发包；有的单位领导直接干预招投标，既当裁判员又当运动员，表面上招投标双方是平等互利的基础上进行交易，制定的规则也符合法律法规，而实际过程中有谁中标，不是取决于投标的合理报价及招标人的正确抉策，而是取决于后头权力的大小，使投标人之间的竞争演变为一场全力角逐。 　　6、管理机构监管缺失 　　按现行的职责分工，招投标执法监督分别由发改委、建交委、财政等行政主管部门负责，各行业投资项目较多，靠有关行政主管部门难以做到事前、事中、事后监管。一是人员数量不足，难以覆盖全面；二是监管人员专业水平不齐，难以发现招投标中存在的问题。 　　二、工程招投标过程中出现问题的原因分析 　　1、相关制度的不健全 　　行政部门目前依靠《招投标法》等相关法律法规来监督监管工作，但是缺少相适应的实施细则。特别是有些法律条款很难把握，因而使得别有目的的人有了钻空子的可能。少数工作人员由于有种权力过大，发生越位行为，暗箱操作，导致不公情况的产生。 　　2、违法成本较低，处罚力度不够 　　招投标过程中违法行为取证较难。目前虽然相关的法律不少，但是对于不断出现的性情况、新问题，配套制度跟进的速度相对滞后，缺乏系统性和连续性。对于一些隐蔽性较强的串标行为难以取