坚持计划生育，稳定低生育水平为全面建设小康社会创造良好的人口环境 .docVIP

坚持计划生育，稳定低生育水平 为全面建设小康社会创造良好的人口环境 成都市新都区计划生育局 何坚 在党的十六大报告中，明确提出了在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标。纵观小康标准5部分16项监测指标，都与人口数量有关，且“人均”指标占了半数以上。因此，人口成了决定指标水平高低的关键之关键，要全面实现小康社会，就必须稳定低生育水平。在未来二十年中，将计划生育工作作为促进经济和社会和谐发展的一项重要工作，切实稳定低生育水平，解决好“人均”问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，是各级党委政府面临的重要职责与任务。 一 稳定低生育水平是全面建设小康社会的基础和前提 经过二十多年的改革开放，我国人民生活总体达到了小康水平，但这种小康是低水平的小康，不全面的小康，发展很不平衡的小康，与十六大提出的建设惠及十几亿人的更高水平的全面小康社会相差甚远。在全面建设小康社会的指标中，最关键、最具代表性的是国内生产总值翻两番，人均GDP超过3000美元。国家统计局《中国统计摘要2002》资料表明：到2020年，我国GDP要达到35万亿元，人口不能超过14.36亿。据有关部门测算，按我国经济现在的年平均增长速度，达到国内生产总值翻两番是有把握的，但从2002年（人口为12.8亿）到2020年人口仅能增加1.56亿，困难是相当大的。当然，人口数量得不到有效控制，“人均”指标就不能上去，增长的经济量都被新增的人口消耗掉，发展实际就等于一个“零”，社会只能止步不前，甚至可能出现倒退，这何谈全面小康。我国的实践也证明了这一点。 据统计，20世纪70年代以来，我国由于开展计划生育累计少生3.38亿人，为家庭和社会节育抚养费7.4万亿元，相当于1997年我国的国内生产总值。尽管如此，过去相当长一段时间，我国由于人口过快增长，每年新增的国民收入有近四分之一以上用于新增人口的消费，这直接制约了经济建设的发展速度，影响了人民生活水平的提高。的确，如果我国不深入开展计生工作，2000年时人口就可能达到16亿。当年GDP为89404亿元，按人均来计算，大大低于那年700美元的实际水平，也就无法实现总体上的小康，更无法为全面建设小康社会奠定坚实的基础。以新都区为例，实行计划生育30年，我区少出生33万人。如果不实行计划生育，我区总人口在2003年就要达到95万人。按我区2004年GDP总值126.69亿元计算，人均GDP为1.33万元，将大大低于2.07万的实际水平，全面建设小康社会和可持续发展所面临的困难和压力将大得多。 “人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素”。因此，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，稳定低生育水平意义十分重大。没有稳定的低生育水平，就没有我国经济的持续高速增长和人民生活水平的连年提高。如果我们稍有一丝松懈，小康水平必将整体下降。 二 稳定低生育水平困难大、挑战多，任务艰巨 2000年3月《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》指出：“在实现了人口再生产类型的转变之后，人口与计划生育工作的主要任务转向稳定低生育水平”。事实上，进入九十年代以来，我国育龄妇女的总和生育率已经在更替水平以下，生育率水平进入世界低生育水平国家行列。俗话说：“打江山难，保江山更难”。从当前我国人口与计划生育工作形势来看，稳定低生育水平是未来人口与计划生育目标实现的重要手段，绝不比实现低生育水平的工作轻松，同时，我们现在的低生育水平主要靠强有力的行政手段和社会制约措施实现的，随时都有可能出现生育率的反弹。因此，它是今后一个时期重大而艰巨的任务，面临很多难题。 （一）生产力水平的较低下影响生育水平的稳定。虽然我们的经济连年高速增长，但①生产力发展水平总体上仍然低下，经济结构还不尽合理；②由于各地区发展速度的不平衡，特别是丘陵地区和边远镇经济发展查对滞后；③人民生活仍有困难的一面，特别是在农村，还有少数群众生活困难较大，因病致贫、因病返贫情况还时有发生；④在丘陵镇部分群众中，希望生男孩做劳力的生育意愿还比较普遍。归结起来，就是生产力的发达与否也在一定程度上制约了人口的控制和群众生育行为的根本转变。 （二）人口生产的惯性作用影响低生育水平的稳定。由于我国人口基数过于庞大，低生育率和高增长量的矛盾将长期存在，加上实行计划生育以来的独生子女已经逐渐进入婚育期，由于政策原因，人口生产也将进入一个缓慢增长期。今后十几年，全国年平均净增人口仍在1000万人左右。这对于在未来18年中，人口仅能增加1.56亿压力十分巨大，更何况未来的10年是稳定低生育水平的关键时期。 （三）育龄妇女进入生育旺盛期影响低生育水平的稳定。人口基数大的另一后果是造成育龄妇女继续增长，据测算，2000-2020年，我国15-49岁育龄妇女人数将始终在3.4亿