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浅论比例原则在民族自治地方社会治理过程中运用 　　【摘 要】 本文在论述民族自治地方政府自由裁量权的合理行使对民族自治地方社会发展重要性的基础上，提出了在坚持比例原则下民族自治地方政府自由裁量权的行使问题，并对坚持比例原则规范民族自治地方政府自由裁量权在立法、执法、司法方面的应用的路径进行了探索。 　　【关键词】 比例原则；自由裁量权；民族自治地方；社会治理 　　民族区域自治制度是我们党将马克思主义民族理论同我国实际相结合，解决民族问题的基本政策和基本政治制度。民族自治地方政府的行政权有着比非自治地方政府更为丰富的内容，其在行使行政权管理民族地区内部事务的过程中，自由裁量权的空间也更加广泛。自由裁量权作为行政权的核心，其自身有着极易被滥用的特性。而比例原则作为行政法上的“帝王条款”，蕴含着公正平衡的基本理念，它通过调整手段和目的、公益和私益之间的关系，能够妥善处理公权和私权之间的对抗关系，有助于行政机关依法行政，确保其自由裁量权的合理行使。因此，将比例原则运用于民族自治地方政府的行政管理活动过程中，将有助于民族自治地方政府科学配置行政职能，建立良好的行政运行机制，保障民族自治地区公民的合法权益，维护民族自治地区的社会稳定，实现民族自治地区社会治理的法治化。 　　一、民族自治地方政府自由裁量权的合理行使的重要性 　　我国最早的自由裁量权概念体现于1983年王珉灿主编的《行政法概要》，该书提出：“凡法律没有详细规定，行政机关在处理具体事件时，可以依照自己的判断采取适当的方法的，是裁量的行政措施。”[1]而本文对民族自治地方政府自由裁量权的定义为：民族自治地方政府为了实现“促进民族自治地方社会主义事业发展”的目标，根据立法目的、授权初衷的要求，依据合理的判断，通过自由选择做出作为或不作为并决定如何作为的权力。其合理行使，将有助于： 　　1、实现个案正义，维护民族自治地方公民合法权益 　　公正是法律存在的前提，但是绝对意义上的普遍公正是没有任何一部法律可以实现的。民族自治地方工作情况复杂、工作对象多为少数民族公民，有很多具体的情况，是法律没有规定的或只是抽象的规定，这些情况都给了民族自治地方政府更大的运用自由裁量权的空间。所以民族自治地方政府需要跳出法律的框架，充分考虑相关因素，以维护民族自治地方公民合法利益为出发点，根据现实的具体情况做出最大程度维护民族自治地方公民利益的决策，实现个案的正义，维护民族自治地方公民合法权益。 　　2、促进民族自治地方政府行政管理的高效 　　高效的行政管理要求民族自治地方公务人员在办事时不仅要讲究程序更要讲究效率。我国民族自治地方各方面发展都很不平衡，并且民族自治地方政府除了要处理一般政府的普遍事务外，还要处理民族自治地方的特殊事务，所以必须提高行政管理效率，为此民族自治地方政府必须具备在法定的幅度及范围内根据具体情况的不同因地制宜、灵活高效的处理行政事?盏娜?力。若法律将自由裁量权规定得太过具体，民族自治地方政府将完全没有自由裁量的余地，必然会束缚手脚，大大降低政府的行政效率。 　　3、加强民族自治地方和谐社会的构建 　　民族自治地方政府有着与民族自治地方公民面对面的天然优势，国家和政府在民族自治地方公民心中形象的好坏基本来自于民族自治地方政府的社会治理行为。民族自治地方政府运用好行政自由裁量权，维护好民族自治地方公民的合法利益，有利于在民族自治地方公民面前树立良好的政府形象，有利于融合政府与广大公民之间的关系，进而促进民族自治地方和谐社会的构建。 　　所以不难看出，民族自治地方政府自由裁量权的合理行使，对我国民族自治地方社会发展至关重要。要避免民族自治地方政府自由裁量权的运行出现问题，则必须对其进行引导，将其纳入比例原则的视野之下。 　　二、比例原则视野下的民族自治地方政府自由裁量权 　　比例原则最早由奥托迈耶在其著作《德国行政法》一书中提出并作了定义：“行政权对人民的侵害必须符合目的性，采取最小侵害以及追求公益应有凌越私益的优越性”。其主要包括三个下位阶的子原则，即适当性原则、必要性原则和相称性原则。通过三个子原则，我们可以调整行政行为和行政目的的关系，平衡公益和私益，筑起一座保护公民权利的钢铁长城。若将民族自治地方政府的自由裁量权放于三个子原则的视野之下，则更有利于民族自治地方政府在社会治理的过程中合理行使自由裁量权，保障民族地区公民的合法权益，促进民族自治地方政府和民族地区公民关系的和谐发展，维护民族地区社会的稳定。这也符合我国社会主义法治理念的本质要求。 　　1、用适当性原则实现民族自治地区社会治理的有效性 　　适当性原则着重解决手段和目的的关系。一方面强调行政行为服务于行政目的的有效性。对于民族自治地方政府在社会治理时的自由裁量，必须是有助于治理目的的达成