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浅谈如何完善基层检察院内部机构设置 　　自我国检察机关恢复重建以来，检察机关的内部机构设置历经多次调整，但因为我国检察机关内部机构设置一直习惯沿袭行政机关管理模式，体制僵化、效率低下，违背了检察机关法律监督工作的客观规律，极大地影响了检察监督的实际效果，因而有必要对其进行进一步的改造和完善。考虑到基层检察院在全国检察体系中设立的最多，且处于法律监督工作的最前沿，其内部机构设置能否合理完善对落实检察体制改革有着非同寻常的标本意义，故本文仅就基层检察院的内部机构设置如何完善问题发表一点意见。 　　一、完善基层检察院内部机构设置的基本原则 　　1.全面、协调、可持续发展原则。根据我国宪法规定，检察机关是国家的法律监督机关，亦即总体上，检察机关应发挥法律监督作用，保障国家法制的统一正确实施。由此，在考虑检察机关内设机构设置的问题上，应着眼法律监督整体合力的塑造，从而全面、协调地发挥追诉犯罪、职务犯罪查办、诉讼监督等三项职能；绝不能为突出某个检察职能而削弱其它的检察职能，以致于使得某个职能畸形生长，从而影响各项职能均衡成长，进而降低法律监督的总体效果。因此，各职能部门要平行设置，要级格对等，不搞权力差别配置，真正形成内设机构间对等相互制约的格局，从而有效地制约检察机关自身的权力滥用。另外，在改革检察机关内部机构设置时，也要考虑体制的长期稳定性问题，使改造后的内部机构设置状况能够具有较强的现实适应性，以全面适应我国社会未来可持续发展的法治需求。 　　2.整合人力资源，提高工作效能原则。现有内设机构设置的一个突出问题就是，为了解决检察干警待遇职数少的问题，往往因人设职，导致部门众多，分工过细，内耗严重，效率低下。正确的思路是，要尽可能整合人力资源，对现有的部门按所担负的职能性质或工作属性，该整合的整合，该撤并的撤并，该加强的加强，从而消除案多人少的矛盾，消除“活多的累死了、活少的闲死了”的不合理现状，让各部门发挥出最大的工作效能。 　　3.强化业务部门、精简综合部门原则。检察机关的存在价值就在于全力践行法律监督职责，努力实现社会公平正义。因此，在其内部机构设置的问题上，应将强化检察机关的法律监督基础建设作为核心来统筹和把握，这样，在考虑各部门的人员配置比例时，应秉承强化和充实业务部门、适当精简综合部门的原则，优先保障业务部门的人员配备，尽量使各业务部门人员配置情况与其所担负的遂行检察职能任务状况相适应，同时将综合部门的人员配置限制在合理的比例内，杜绝人浮于事、推诿扯皮现象出现。 　　4.强化检察官主体性原则。检察机关现有内设机构设置上一个明显的特点在于其行政化色彩浓厚，表现在所有办案检察官均处在部门行政主管的绝对管领下。因行政主管的地位和薪筹大大高于具有同样资历的检察官，因而行政升迁几乎成了每个检察官唯一的现实选择，这导致各部门内耗严重、人心思“官”，极大地压制了检察官们投身法律监督工作主观能动性的发挥。因此，应全面改革检察官的办案模式，简化行政审批层级，赋予办案检察官直接向主管检察长负责的权限，给予办案检察官相对的工作独立性，不断培养其执法责任感，同时要大幅度提高检察官的职级待遇，全面调动其工作积极性，使造就高水平的检察业务专家成为检察官们共同的选择。 　　二、完善基层检察院内部机构设置的具体构想 　　1.设立刑事检察局。将现有的侦查监督、公诉、监所检察三个部门及控告申诉检察之刑事申诉检察部分整合为一个具有追诉犯罪以及对刑事诉讼和刑事判决执行进行监督等职能的机构。具体地，该机构负责公安机关和本院自侦部门提请批准逮捕案件的审查，做出批准逮捕或不批准逮捕的决定；负责公安机关和本院自侦部门移送起诉案件的审查，做出提起公诉或不起诉的决定；出席法庭，支持公诉；负责刑事立案、侦查、审判监督事项；负责对人民法院已经发生法律效力的刑事判决的抗诉；负责受理刑事案件的控告和申诉以及国家赔偿案件的申诉；负责对刑事判决、裁定的执行和监管活动进行监督等。在具体建制上，基层院的刑事检察局设立局长一人，由主管副检察长兼任，下设批捕、公诉、刑事申诉受理、监所检察及刑事诉讼监督五个组，每组设组长一名，主要负责组内案件分拨、办案保障及各组间工作协调等事务，由各办案检察官按期轮流担任。之所以在称谓上称之为“组”而不是“科”，是为了有效地淡化部门内的行政化色彩，最大可能地提升办案检察官的主观能动性和主体地位。 　　2.设立反职务犯罪局。将现有的反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防、法警大队等四个部门及控告申诉检察部门之举报部分整合成统一的检察机关查办和预防职务犯罪的职能机构。具体说，该机构主要负责贪污贿赂犯罪案件及渎职侵权犯罪案件的初查、立案侦查工作；负责职务犯罪预防，即结合办案剖析诱发职务犯罪的主客观因素，为预防职务犯罪建言献策；负责受理职务犯罪案件的举报