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浅议行业协会自律机制构建 　　摘要：行业协会的发展，除了需要政府对其进行行政方面的管理、社会进行监督外，还需要行业协会的自我管理，又称自律。本文从行业协会内部建设、诚信执业机制、外部监督机制、解决纠纷机制四个方面出发，构建了一套行业协会自律机制，为促进我国行业协会制度的改革和发展提供参考。 　　关键词：行业协会 自律机制 构建 　　 　　行业协会是市场经济发展的产物, 英文名称为“Trade Association”、“Business Association”，我国对行业协会的称呼有“行业协会”、“行业社会团体”等。行业协会是政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，它一方面引导企业走向市场，维护企业的权益，另一方面，也是市场经济体制下，维护社会经济秩序的必要保证。行业协会的自律性是指其通过内部组织机制的运行，规范其成员的行为，实现其团体内的秩序，并使其团体内秩序与法律秩序相协调、相补充。建立行业协会的自律机制，就是在法律法规的规范下，建立行业协会自我约束、自我控制的保障体制，形成自我管理、自我发展、自我约束的可持续发展态势。 　　1 加强行业协会内部组织建设 　　1.1 健全运行机制。 　　1.1.1 严格按照相关法律、法规和行业协会章程，加强制度化建设，建立健全选举、会员代表大会、理事会、监事会、财务管理以及分支机构、代表机构管理、重大活动报告和信息披露等内部治理制度，要在章程中明确规定自律条款，明确纪律处分的条件、种类、原则、程序以及补救办法等内容。 　　1.1.2 行业协会应建立独立账户，严格依法遵章理财，不得在会员中分配其财产，也不得将其财产挪作它用；每年应制作财务预决算报告，提交理事会和会员代表大会审议；应接受会员、监事、捐赠人、资助人及民间组织登记管理部门对财务状况的查询，并确保相关资料的真实、完整；在换届、变更法定代表人、注销清算时应进行财务审计。 　　1.2 改善治理结构。按照科学的法人治理结构规范行业协会，明确会员代表大会、理事会、会长、秘书长的权利与职责，理事会成员严格按照民主程序选举产生，会长、秘书长不得从同一企业产生。设立相应的监事会或监事，监事由会员大会或会员代表大会选举产生，理事会成员不得兼任监事。 　　1.3 创新和提升队伍建设能力。行业自律根本上是行业人员的自律。行业自律方面产生的许多问题归根结底是从业人员素质较低的问题。因此提高行业自治组织领导者的素质以及其他人员的整体素质是加强行业自治组织自身建设、建立自律机制的一项重要措施。 　　1.3.1 加强行业和会员自律教育，组织会员学习相关法律、法规、政策和行业规章制度，不断提高其自律意识。 　　1.3.2 建立培训持证上岗制度，通过培训，重点帮助社团提高自我管理和自我发展的能力、服务行业和会员的能力、发挥桥梁纽带作用的能力、承担政府职能转移和应对国际反倾销的能力。 　　1.3.3 建立一整套选人、用人、管理的合理机制，建立行业协会从业人员工资福利保险政策、专业技术人员职称评定政策、专职工作人员入户和档案管理政策。 　　2 建立健全行业协会诚信执业机制 　　2.1 倡导以诚信为中心的行业文化，培养成员企业的诚信价值观。行业协会应破除只重经济效益而轻视信用的思想，着力帮助行业成员创立、保护、提高信誉，建立一套系统、完善的信用管理制度，把维护、管理全行业的信誉视为最重要的职责。 　　2.2 建立健全奖励惩戒机制。政府部门要探索建立自律诚信执业的监督体系，对行业协会及其会员自律情况进行考评。各级民政部门要探索建立行业协会诚信等级评估制度，实行分级管理；对遵纪守法、群众满意的行业协会及其会员进行表扬和奖励；对社会各界反映问题较多、信誉不好的行业协会及其会员进行重点检查，对屡整不改的依法予以撤销登记。 　　2.3 建立独立理事制度。设立独立理事，向社会公开选聘，并对其任职资格、必要的知识和能力，以及道德操守等方面的要求，提出相应的规定。其工作的重点是对制度和程序的缺损进行考察，对不诚信行为进行独立调查，参与理事会工作会议，并定期或不定期向会员大会和理事会提交独立调查报告。 　　2.4 实现成员诚信信息的完全公开化。 　　2.4.1 行业协会要按照自律与诚信建设要求，逐步建立公开、透明的信息披露制度，将执业许可证、行业协会登记证、收费项目和标准公示上墙，公开接受社会监督；要将年检报告书上网公示；鼓励有条件的行业协会将章程、服务承诺书、重大活动和财务状况等信息向社会披露，增加透明度。 　　2.4.2 建立完善服务承诺制度，向社会公开行业协会的为民服务承诺书，接受社会对本社团组织会员执行承诺情况的监督。各行业协会要借助网络、电视等现代传播手段，提高信息公开的水平。 　　2.4.3 建立不诚信企业的黑名单，锁定关键责任人，