浅议监狱民警职务犯罪特点及预防对策.docVIP

浅议监狱民警职务犯罪特点及预防对策 　　监狱民警是国家刑罚的执行者，由于职务关系，看到的、听到的、接触到的或者自己直接管理的罪犯因违法犯罪受到的惩罚，代价是很大的，其中有不少人就是因为职务犯罪而锒铛入狱的，按理说，监狱民警更应该遵纪守法。但是，从近些年的案例中大家不难发现，总是有少数监狱民警不惜以身试法，落得个身败名裂的可耻下场。我们作为派驻监狱检察室，近年来加大了对辖区监狱的法律监督力度，查办了一系列监狱民警职务犯罪案件，所查案件主要集中在这样几种罪名：徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪、贪污罪、受贿罪等。为了更好地预防监狱民警职务犯罪，本文试图对监狱民警职务犯罪的特点、成因和防治对策作一些肤浅的探索。 　　 　　一、监狱民警职务犯罪的特点 　　 　　易发性。监狱作为刑罚执行机关，对罪犯减刑、假释、暂予监外执行具有层报权和决定权，而且这种权力处于“大墙”之内，外人很难了解其运行情况。监狱民警集执法、监管改造罪犯和组织罪犯劳动生产于一身，手中拥有对罪犯的监管权、教育改造权、记分考核权、减刑假释建议权、行政奖励与处罚权以及生产经营权、劳动力分配权等诸多权力，而监督机制又相对软弱松散，故使监狱民警的职务犯罪无须花太多的精力和代价。 　　群体作案比较普遍，窝案多。随着管理和监督机制的逐步完善以及刑罚执行工作的分工越来越具体、明细，监狱职务犯罪往往需要诸多环节的相互利用、协作，靠利益均沾的办法才能实现，表现出作案的群体性，往往一发案就会牵连出多个部门的民警。例如徇私舞弊暂予监外执行案，要想让不符合条件的罪犯保外就医，就得要监狱医院出具虚假病情鉴定，狱政部门收集、呈报虚假材料，还要经过相关领导签字同意，靠“单兵作战”显然不可能得逞。 　　发现难，且具有明显滞后性。由于监狱相对外界封闭，即使派驻监狱的检察机关也难以主动发现监狱内的职务犯罪。作为相应知情的服刑人员，刑期长的不敢说；得到了好处的不愿说；与己无关的不想说。如虐待被监管人案，在出现轻伤以上后果后，个别监狱基于保护自己干部而采取相应措施封锁消息，并对被虐待服刑人员给予一定治疗、减轻劳动、送表扬(注：“表扬”为监狱对服刑人员行政奖励的一种，达到两个以上表扬即具呈报减刑资格)等安抚措施，被虐待人往往“因祸得福”而“息事宁人”，其他的犯人如前所述也不肯出来作证。此类案件，往往只有等服刑人员刑满释放后，才能消除顾虑，进而举报有关线索，提供关键证言、证据，而这往往已是职务犯罪行为发生数年之后，因而发现此类职务犯罪具有明显的滞后性。 　　取证、查处难。职务犯罪处理难主要表现在取证和固定证据难。如前所述，服刑罪犯由于“身在屋檐下”，而“不得不低头”，不敢举报监狱民警职务犯罪线索及提供证言。即使一开始提供了真实的证言，也可能迫于某种压力以及自身的顾虑，而容易出现翻证和证言反复，因而查处困难。等到知情服刑人员刑满释放，没有外部的干涉和顾虑，愿意举报和作证时，却又因时过境迁，记忆淡忘、伤情难以鉴定、相关资料灭失而使取证工作难上加难。 　　 　　二、监狱民警职务犯罪产生原因分析 　　 　　1、监狱民警职务犯罪成本低，收益高。当前，职务犯罪的成本整体上不高，这就是刑事惩罚不足以震撼和遏制职务犯罪的根本原因之一。就国家而言，虽然新刑法较之旧刑法有了很大的进步，但与日以发展的社会需要相比，还有某些不完备的地方。一是对职务犯罪的规定在一定程度上仍存在着过于分散的现象；二是法网粗疏的问题未得到根本解决，某些职务犯罪的构成条件仍较为宽松，不利于加大力度打击职务犯罪。就监狱系统而言，实际受惩成本更低。究其原因一是腐败行为自身的特殊性，属隐性犯罪。职务犯罪主体往网具有“自我保护”式的负隅顽抗。二是某些部门的保护主义“大伞”的掩饰作用，使发现和揭露犯罪行为具有艰巨性。三是由于历史原因，监狱系统相对其他系统而言更为封闭，人际关系也相对狭窄，民警之间牵扯不清的各种关系也使得职务犯罪难以查获。四是就受贿犯罪来说，“图利报恩”式的贿赂双方由于共同利益的牵制，不到万不得已不会轻易道破“天机”，这就使得原先就隐蔽的职务犯罪行为更难以得到揭露和惩处。这又反过来大大降低监狱民警违法犯罪的风险意识，更加胆大妄为的实施职务犯罪。 　　2.心理失衡导致走向犯罪。我们知道，旧体制下监狱民警一直处于低待遇、少报酬的状况，尽管这几年来，作为公务员的监狱民警收入有大幅度的提高，但由于很多监狱所处之地偏远，生活条件和水平较之城市相对要低，且与公检法部门横向比较，在经济收入和社会地位上仍存在某些差距，加之，随着社会犯罪率的上升，监狱警力的不足，使监狱民警承担的生产和管教任务相当的繁重，超负荷的工作压力和利益收入不成比例，经济状况和级别地位又不十分吻合，面对社会上一部分先富起来人的优越生活，强烈的社会反差使之容易产生心理失衡，而