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浅议直接委托财政投资工程项目投资控制 　　摘要：讨论了直接委托的财政投资项目的投资控制，使工程造价管理完全处于可控状态。本文结合实际案例，观点明确，方法具体，可为同类工程的投资控制提供参考。 　　关键词：直接委托 财政投资 签合同 结算 　　1 引言 　　近年来，少量附属性财政投资项目由于涉及专业性强、市场上符合要求的产品少见的特点，而且，按照公开招标程序组织招标时间上非常紧迫，甚至无法实现项目的目标要求，在此情况下，按照直接委托采购方式具有节省采购时间、降低采购成本、促进采购管理等优点，因而被采用。如某大型建设工程项目经市政府批准采用直接委托采购方式签订的合同就有92个之多，为了提高政府采购资金的使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，对直接委托类项目的投资控制显得尤为重要了。 　　2 直接委托的财政投资概述 　　财政直接委托行为是一种政府采购行为，是指政府采购方直接选定一家公司，通过谈判达成协议，签订施工合同，受托人根据相关规定对委托项目进行施工。当然采购方对选定公司（也就是受托人）的办事能力、信誉及各项资质是非常了解和信任的。 　　由于直接委托项目工程性质特殊，工期紧、变更量大、商务类协商工作多、资料复杂琐碎等原因造成造价及施工成本控制难度大，结算难度大，使投资控制难度增大。 　　3直接委托项目施工阶段造价控制 　　3.1施工阶段造价管理 　　施工阶段是实现建设工程价值的阶段，也是资金投入量最大的阶段，施工阶段工程造价的控制进入了实质性操作阶段，影响因素更多、情况更加复杂、许多不明确因素纷纷呈现出来，其控制的难度加大，因而施工阶段造价管理是整个造价控制与管理的关键内容。下面以某大型建设工程项目的景观提升标为例谈谈直接委托的财政投资项目的投资控制。 　　3.1.1直接委托项目的合同管理 　　根据广州市政府工作会议纪要《关于亚运场馆整改补缺工程资金及实施问题的会议纪要》（穗府会纪[2010]101号，）第二条第（一）项“亚运场馆新增补缺及修旧如新整改工程不再进行施工招标或工程采购，各建设单位要按照《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条规定，结合项目及专业特点直接委托原有的施工单位实施，按原合同计量计价原则相应签订合同。具有如下特点： 　　（1） 补充合同需遵守原合同。 　　（2） 部分措施费可以调整。 　　（3） 涵盖范围广。 　　（4） 大量出现新增单价。 　　（5） 工程量不大。 　　3.1.2直接委托项目施工阶段造价控制 　　（一）工程量控制 　　工程量是确定工程造价的基础和重要组成部分，工程量的准确程度直接影响工程造价的准确程度。所以工程量的计量对工程造价的准确度起着决定性的作用。 　　对于政府投资的大型项目，普遍存在工程工期紧、快、工序容易乱和牵涉面广的特点，在施工期间常与其他标段交叉施工，容易由于施工条件所限而发生实施工程量与图纸工程量偏离较大的情况。例如广州亚运城建设项目中直接委托的景观提升标项目计量时就发现图纸工程量与现场实际种植情况不符的现象，针对有出入的苗木我们进行了现场核实，在核实过程中发现现场实际苗木的品种、规格和种植位置与图纸出入较大。我们对所有苗木进行了实地测量，发现许多大规格苗木达不到竣工图纸标注规格，苗木数量与竣工图纸相比减少较多，对此，要求施工方对竣工图进行整改完善，要求保证竣工图的真实性。 　　（二）主材单价控制 　　由于直接委托项目未经过投标人在具体价格方面报价，所以会发生较多新增主材单价需要协商定价的工作，由于主材费的控制是整个造价控制与管理的关键内容，对工程造价有较大的影响，所以，准确确定主材价格关系到甲乙双方的利益。下面以绿化景观提升标项目为例谈谈如何进行主材单价确定。 　　为了审核苗木主材价，我们需要根据原合同和补充合同的约定，收集了工程施工期苗木各种价格信息资料（包括网上报价、政府颁布的综合价和信息价、市场调查价格等）发现，由于工程施工时间和苗木姿态的不同，其苗木市场价格起伏较大，经过甲乙双方谈判协商，一致确定了如下定价顺序： 　　（1）原合同清单已有相同品种相同规格的主材，直接采用原合同清单相应主材的价格； 　　（2）根据施工合同约定采用相应年份相应季度的《综合价》和《建设工程材料（设备）厂商价格信息（广州地区）》的相同品种相同规格的主材价确定； 　　（3）采用同期施工的其他绿化建设项目已定同种品种同种规格的新增主材价格。 　　（三）综合单价控制 　　综合单价的审核确定是结算过程中必不可少的工作，在确定了新增主材单价后，综合单价应该按照合同约定计取。亚运城景观提升标综合单价的主要办法措施如下： 　　（1）原合同清单已有相同规格苗木的综合单价采用直接换算主材价格的办法来确定综合单价； 　　（2）对于原合同清单没有