浅议民间组织对政府管理影响.docVIP

浅议民间组织对政府管理影响 　　摘要：随着我国经济体制转轨、社会转型、民主化进程的加快，作为市民社会核心力量的民间组织也呈现出较快较大的发展趋势，对政府管理产生相应的影响，促使其向着良性的、有利于政治民主化的方向发展。 　　关键词：民间组织；政府管理；政治民主化 　　中图分类号：C91 文献标志码：A文章编号：1002―2589（2011）08―0050―02 　　 　　民间组织作为市民社会的核心力量，在改革开放后迅速发展起来，而今呈现蓬勃之势，力量不可低估。又因民间组织是社会监督的重要力量之一，势必对政府行为以及公共政策的制定起到一定的影响，从而也将不可避免地对政府管理产生相应的影响。 　　一、民间组织的概念及性质 　　关于民间组织这一称谓及概念，在国内学术界至今尚不统一。如李珍刚先生所著的《当代中国政府与非营利组织互动关系研究》一书中就把民间组织称为非营利组织；在吴忠泽等合著的《发达国家非政府组织管理制度》一书中把民间组织称为非政府组织；俞可平先生在他的《中国公民社会的兴起及其对治理的意义》中对其有时称民间组织，有时称公民社会。总体来看，虽然叫法各异，“但大体上所指的都是有别于政府和企业之外的社会组织”。同时，它多指的是在民政部门登记注册的社会团体、基金会、民办非企业单位等性质的社会组织，在我国官方文件里通称为民间组织。 　　由于国内学者对民间组织的称谓有所不同，所以对其下的概念也迥异：李珍刚先生称“所谓非营利组织指的是不以营利为目的，介于政府和社会个体之间向社会或集体提供社会服务的组织。”俞可平先生称：“公民社会主要由那些保护公民权利和公民政治参与的民间组织构成”，他还引用Gotdon white的话语进一步界定：“公民社会是处于国家和家庭之间的大众组织，它独立于国家，享有对于国家的自主性，它由众多旨在保护和促进自身利益或价值的社会成员自愿结合而成。” 　　根据以上的概念界定，笔者认为，民间组织就是非政府性的、非党派性的、非营利性的并具有一定志愿性且实行自主管理的组织，其形态严谨并致力于解决各种社会问题，并提供各种社会服务的正式社会组织。它具有以下几个特征：（1）正式性。民间组织的组织形态相对严密，有一套严谨的工作章程，并具有良好的纪律性，工作的明确性和长期的存在性。（2）非营利性。民间组织不以营利为目的，同时也不为其拥有者谋取个人私利，活动所得的资金以及募捐来的资金不在组织成员间进行分配，而是必须投入到组织宗旨所规定的活动中去。（3）非政府性或民间性。民间组织是从下而上由民间建立的，独立于政府及其他公共组织。在人员、经费、办公场所等基本资源方面对政府特别是对业务主管单位的依赖程度都比较高，表现出强烈的官办色彩。此外，绝大多数有重要社会影响的民间组织都是由政府自己创立的，尽管它们最后从组织上逐渐脱离了其创办者，但两者之间依然有着极为紧密的联系。（4）志愿性。民间组织内部的组织成员都是自愿参与组织、自愿组织经营管理其活动的。（5）自治性。民间组织内部实现自主管理，不受其他任何部门和人员的控制，独立性比较高。（6）公共服务性或利益群体取向性。民间组织的各种行为都带有为公共服务或为其所代表的某些群体利益服务的性质和目的，但无论是为某些群体利益也好还是为公众利益也好，从总体上看它都带有公益或互益的理念，这正是它生存所必需的。 　　二、我国民间组织的发展状况 　　我国自古以来就有着民间结社和民间公益活动传统，这些都是民间组织的原型。现代意义上的中国民间组织兴起发展大约经历了三个阶段。第一阶段从20世纪初到1949年新中国成立以前，在中国存在以传统行业协会、学术性、文艺性和政治性组织及一些秘密结社类型的宗教和慈善组织为代表的组织类型。第二阶段为1949―1978年，新中国成立后，国家于1950年颁布了社会团体登记暂行办法》来管理现行存在的社会组织，这一文件规定了社会团体的登记管理办法及分级登记和双重管理等一些原则。在之后的“文化大革命”阶段，中国民间组织的发展基本陷于停滞状态。第三阶段从1978年至今，改革开放以后，政治经济体制改革为中国民间组织的发展提供了较为广大的空间。有数字显示：“改革开放以后就社会团体而言，截至2002年底全国共登记社会团体13.3万个，而在文革前的1965年我国全国性社会团体只有100个，地方性社会团体6 000多个，而民办非企业单位，则从无到2002年底发展到11.1万个。” 　　由发展历程可以看出，改革开放以来是我国民间组织的蓬勃发展时期。笔者认为原因主要是基于：改革开放以后，随着中国经济体制的转轨和社会结构的全面转型，市场经济体制逐步建立，中国特色的公民社会开始形成，在政府治理模式上，中国开始由全能政府向有限政府、服务型政府转变，政府机构的规模日趋小型化，政府作用的范围逐步收