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浅议新形势下三公经费财务管理对策 　　摘要：在“三公经费”公开的新形势下，行政事业单位财务管理工作面临着一系列新问题新挑战。为促使“三公经费”会计信息符合会计法的真实性、全面性特征，要求财务日常核算、财务预决算等工作更加精细化，以保证公开的财务信息有据可依、有据可查，更好促进“三公经费”的管理。本文通过分析实际工作中“三公经费”管理存在的问题，提出一些思路与对策来加强“三公经费”的财务管理工作，从而提升单位财务管理整体水平。 　　关键词：三公经费 公开 财务管理 　　随着改革开放的不断深化，我国在经济上取得了丰硕成果同时，腐败现象亦日趋严重。“三公经费”作为维护行政事业单位正常运行基本经费的重要组成部分，日益成为社会各界人士关注的焦点。 　　一、“三公经费”内涵 　　“三公经费”是工作人员因公出国（境）的差旅费、住宿费、培训费、伙食补助费等支出;公务用车购置费及燃料费、租用费、过路过桥费、维修费、保险费、安全奖励费用等支出;按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出等费用。“三公经费”既是行政事业单位进行日常运作的基础，也是单位清廉程度和工作效率的直接反映，“三公经费”占据大量的财政支出，为国家财政带来了巨大压力。随着我国公共领域的宏观制度环境逐步优化，网络技术的普及，“三公经费”等财务信息的公开亦逐渐成为全社会的共识。 　　党的十八大以来，逐年快速增长的“三公经费”一直为广大民众诟病，为了进一步弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，中央先后出台了“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，对相关工作人员的公务行为作出了明确规定，为进一步加强“三公经费”管理再次加码。 　　二、实际工作中“三公经费”财务管理存在的问题 　　（一）预算编制不严谨，执行与编制有偏差 　　1、“三公经费”的预算编制不科学 　　预算的编制采取“基数法”，也就是上一年度的基数和本年浮动量之和编制预算。该预算编制模式似乎在短期内能有效控制“三公经费”，但从远期看易产生误导。例如，有些部门为了保证下一年度预算，将??年度的预算资金全部使用，结果造成历年支出高的部门预算控制额持续偏高，而历年支出低的部门预算控制总额持续偏低。更何况实际工作中，上年未发生的一些支出，本年却必须支出，而上年的有些支出，本年未必会发生，因此按“基数法”编制本年预算缺乏一定的科学性。 　　2、预算的执行与预算编制相脱节 　　“三公经费”管理只注重预算编制的指标控制，而忽略预算执行过程中具体项目管理，难以控制实际执行中的违规现象。如无法有效避免“拆东墙、补西墙”等支出科目转移的违规行为。从近年各类财务检查中发现，“三公经费”支出的会计核算不规范，时常发生会计科目混淆使用现象，有时为降低“三公经费”支出，将其列支于会议费、差旅费、其他费用等科目中，从而导致“三公经费”反映不准确，使得预算的执行与编制发生偏差。在实践中，具体执行中操作随意性较大，预算支出项目只有按支出功能分类的一级科目，并无细化的分类指标，使用范围模糊，从而极易掩藏真实支出用途，不利于预算管理执行和监督。 　　（二）“三公经费”运行管理制度不规范，监督体系不完善 　　1、“三公经费”运行管理制度不规范 　　从目前实际情况来看，“三公经费”运行制度不完善，无法形成有效约束。“三公经费”管理制度虽多，但制度之间的衔接不紧密，不能构成一定的制度体系，如就某一项公务支出出台管理办法，但有的公务支出（如培训费）方面的制度尚是空白;随着经济社会发展和物价水平的变化，支出标准明显偏低，没有具体的“三公经费”支出场所、人员、额度等标准，即使有一些标准，但明显不符合市场要求，这样的规定也就形同虚设;制度执行存在漏洞，在预算支出经济分类账中，只设置了一级科目，无更明细的科目，时常存在公务支出浪费、转嫁、隐匿、会计信息失真现象;导致合理、不合理的支出混杂的状况;制度操作性不强，监督责任不够明确，同时欠缺一定的问责机制和处罚规定，难以形成有效约束。 　　2、内部控制度不足，外部监督体系无力 　　内部的财务控制能力不足，管理制度中对于“三公经费”规定过于笼统，没有具体明确的规定，单位预算收支分类中并将“三公经费”与其他项目开支并列，导致在具体财务核算过程中，出现支出科目转移的现象。财务公开起步晚，使用术语较多，一般民众不易看懂，也就造成了财务外部监督困难。 　　三、新形势下“三公经费”财务管理对策 　　公开“三公经费”可降低行政事业成本，遏制腐败、减少不正之风，公开“三公经费”要求行政事业单位财务管理工作将日趋透明，财务管理需迎接新挑战。 　　（一）进一步完善“三公经费”的预算管理体制 　　细化“三公经费”预算编制，切实增强“三公经费”预算约束力。在强化资金管理的同时，深化预算制度改革，建立一套公开、透