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浅议我国发展全纳教育问题及对策 　　【摘要】全纳教育作为一种教育思潮兴起于20世纪90年代，它已为世界各国所接受，并成为21世纪教育研究的新课题。我国对全纳教育的理念采取了一系列措施来宣传、推广。但就目前来看，全纳教育在我国尚处于起步阶段，离全纳教育的目标还相距甚远。笔者试就全纳教育在我国发展遇到的问题及应对措施谈谈自己的浅见。 　　【关 键 词】全纳教育；问题；对策 　　中图分类号：G40文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2007）06-0033-02 　　 　　一、全纳教育的理念及在我国的实践 　　 　　（一）全纳教育的提出 　　自1770年法国创立第一所特殊教育学校至今天，特殊教育已经走过了200多年的历史，其贡献也是不容抹煞的，它为特殊儿童提供了受教育的场所，使特殊儿童也能够像正常儿童一样有受教育的机会。但是，随着社会的发展，这种隔离式教育的弊端也日益暴露出来。因特殊学校把儿童隔离在一个同类人的狭小环境中，虽然他们也学到了一些知识和技能，但是一旦离开熟悉的小环境走进社会这个大环境的时候，他们就无法适应。这是不利于特殊儿童的身心发展的。 　　针对隔离式教育的种种弊端，各国相应采取了多种新的教育形式。有的国家提出“回归主流”教育，有的国家提出“一体化”教育。然而不管是“回归主流”还是“一体化”教育，其立足点都是让特殊儿童去适应普通学校，而不是从儿童的实际需要出发，实施适合其身心发展的教育。这时一种全新的教育理念呼之欲出。 　　1994年6月7日至10日，联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开世界特殊教育大会并发表了《萨拉曼卡宣言》。在这次大会上，首次明确提出了“全纳教育”的理念。 　　（二）全纳教育的理念 　　自全纳教育提出以来，得到了世界各国的肯定和支持。尽管全纳教育的定义众多，但国内外很多学者对其基本思想的陈述几乎是一致的。首先，全纳教育要接受所有人，不排斥任何人，要尊重每个人平等受教育的权利。其次，要承认个体之间的差异性，要制定合适的课程满足不同学生的发展需求。第三，要注重集体合作，努力创建和谐友爱的氛围，使所有学生都能够积极参与到学校的学习活动中来。 　　（三）全纳教育在我国的实践 　　我国对全纳教育的实施，主要是通过“随班就读”的教育方式进行的。随班就读，就是让特殊儿童回到普通学校，和普通儿童一起接受教育。自20世纪80年代开始，我国有些地区就已经开始实行，特别是近几年来实行这种教育方式的地区越来越多。随班就读取得的成绩是有目共睹的。通过实行这种教育方式，特殊儿童走出了封闭的环境，使他们有了和普通儿童交流的机会，是有利于其身心发展的。而且，对于普通儿童来说，这也是有益的。就研究表明，与有特殊儿童在一起学习经历的学生，和没有这些经历的学生相比，他们更有同情心，更乐于助人。 　　 　　二、我国发展全纳教育遇到的问题及应对措施 　　 　　在实施随班就读教育方式的20多年里，我们看到了成绩，也看到了矛盾和问题。总之，全纳教育在我国的影响还不大，还没有达到全纳教育应有的高度，与目标还相差很远，究其原因是多方面的。 　　（一）大力宣传全纳教育理念，为其发展奠定广泛的社会基础 　　全纳教育的产生与发展和特殊教育有密切关系，从而导致相当一部分人仍然认为全纳教育是特殊教育的变种，是仅仅针对残疾儿童进行的教育，进而认为全纳教育思潮所引起的一系列变革只是涉及到特殊教育领域，与普通教育无涉。 　　其实，全纳教育早已超越了特殊教育的范畴，它同样涉及到普通教育领域，要求普通教育进行全面变革。一方面是因为每个学生都是独立的个体，具有与众不同的个性。从尊重个体多样性的角度来看，有特殊教育需要的不只是残疾儿童及其他弱势群体。另一方面，特殊儿童回到普通教育中来以后，普通教育必须要进行课堂教学、评估体制、师资配备等方面一系列的变革，从而保证所有儿童都能够享有平等的教育权利。 　　鉴于人们对全纳教育还有待深入理解，因此，全社会要加大对全纳教育的宣传力度，使更多的人理解、支持全纳教育，并以实际行动来促进我国全纳教育的发展，为全纳教育创造良好的社会环境。 　　（二）加强法律制度建设，保证全纳教育顺利进行 　　我国政府为发展全纳教育做了诸多努力，出台了许多法律法规，如《残疾人保障法》和1994年8月23日国务院颁发的第161号令《残疾人教育条例》。另外，国家教育委员会1994年第16号文件《关于开展残疾儿童、少年随班就读工作的试行办法》将残疾儿童随班就读工作纳入法制化轨道，对一体化教育工作给予充分肯定。 　　然而，就目前来看，我国还没有颁布完全针对全纳教育的法律。在上述所提到的法律法规中，对于全纳教育环境下课程设置、评估体系等具体方面都没有做出明确规定。 　　随着理论知识的积累及实践工作经验的累