浅议我国国有资产监管模式.docVIP

浅议我国国有资产监管模式 　　【摘要】：国有资产监管体制的改革是国企改革的中心内容，而经营性资产的监管是国有资产监管的核心。我国现行的监管模式不论组织结构，还是方法体系均存在问题。文章试分析之，并提出如何完善的思考。 　　【关键词】：国有资产；监管；模式；经营性资产 　　中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0410111-02 　　 　　引言 　　 　　 国有经济的改革已走过二十多个年头。此间，国家相继采取了一系列的改革措施,然至今为止,国有经济的改革仍是一座难以攻克的堡垒。国有企业体制--国有资产管理体制--政府经济管理体制[1]是目前我国经济体的逻辑与现实次序，国企改革事关国民经济发展的全局，是一个复杂的系统工程, 而其中最为核心和根本的应是国有资产监管体制的改革。经营性资产的监管是国有资产监管的核心，因此，经营性资产的监管效果直接影响着国有资产保值增值目标的实现。 　　 　　1. 我国国有资产监督管理模式的历史沿革、现状及存在的问题 　　 　　 1.1 我国国有资产监管模式的历史沿革 　　 我国的国有资产监管体制自孕育起就经历了多次变革，而每一次变革都是对原有体制很大程度上的否定。一般认为，有下面几个阶段：1. 计划经济体制下直接控制阶段（新中国成立～1978年）。这个时期又可以具体分为两个阶段：第一阶段是从新中国成立到1956年，是我国国有资产全面形成、计划经济体制初步建立的阶段。第二阶段是从1956年起到1978年，政府开始探索在计划经济体制下如何管理国有企业。2. 改革初期的放权让利阶段（1979～1987年）。在这个时期内，国家出台了一系列对国有企业实行放权让利的法律法规，试图使国有企业成为适应社会主义有计划商品经济的生产者和经营者。3. 国资监管体制雏形形成阶段（1988～1997年）。1988年，作为国有资产的所有者代表的国有资产管理局正式成立。4. 国有资产监管权分散行使阶段（1998～2002年）。分析上述过程，我们不难得出的结论是：1. 我国的国有资产管理体制改革，乃至整个经济体制改革，在一定意义上就是围绕着经营性国有资产展开的。2. 国有资产监督管理组织体系经历了从无到有，逐步层次化，体系化的完善过程。1988年以前，基本上不存在监管体制。1988后，作为国有资产的所有者代表的国有资产管理局的正式成立，标志着国资监管体制雏形形成。尽管国资局由于其职责的限制[2]，不能承担起国有资产唯一的产权代表的重任，也没有完全脱离原有的多头管理模式，但国资局的成立推动了国资监管体制朝市场经济体制下的管理模式转变。从此，我国国有资产的管理工作开始步入正轨。1998年，我国行政系统进行了较大规模的机构调整，将国资局撤销，原有职能并入财政部；机械、化工、内贸、煤炭等15个以主管行业内企业为主要职能的专业经济部门被改组为隶属于国家经贸委的国家局。此举学界一直存在争议，有观点认为，是我国国有资产监管体制的一种退步[3]。私以为，虽改革客观上造成了国有资产监管权的分散，但实质上却推进了国有资产授权经营的进程，结束了我国长期以来政府直接管理企业的模式，提高了政企分开的程度。从这个意义上说，这也不失为一种完善和进步。3. 国有资产管理的监督管理方法由最初的直接计划控制，到放权让利，逐步过渡到授权经营，由纯行政监督的方式发展到行政监督辅以法律监督的方式，最终逐步构建了资产监管的方法体系。 　　 综上，我们可以看出，我国国有资产监管模式的变迁，是一个螺旋式上升、从组织结构和方法体系上不断完善的过程。当然，该结论也成为作者分析我国现状的一个重要依据。 　　 　　 1.2 我国国有资产监管模式的现状及问题分析 　　 2003年，作为国有资产出资人代表的国资委的成立，标志着我国国有资产的监管进入一个全新的时期。以国资委为核心的新型监管体制既不同于国资局存在时期的监管模式，也不同于监管权分散的国资管理体制。而后颁布的《企业国有资产监督管理暂行条例》最终确定了我国经营性国有资产的监督管理的体系。 　　 关于我国经营性国有资产的监督管理体系基本框架的分析，学界争议较大，有三层次说、四层次说、二层次说[4]等等。作者赞成三层次说，即第一层次是国务院和各级地方的国有资产监督管理机构, 它们代表各级政府履行出资者的职责,其他的各级政府部门要将其所有权职能转移给各级国资委, 从而实现所有权职能与国家其他职能的分离。第二层是国有资产管理机构授权经营的国有独资公司或企业。这些机构多为商业实体, 主要是行使国有资产的经营管理职能, 其目的是使国有资产的收益最大化。第三层就是各类国有企业和国有控股、参股企业, 这些企业中的国有资产由其上级的国有资产经营公司所监管。即：国有资产监督管理委员会