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浅议我国多党合作立法几个问题 　　摘 要：自中发［2005］5号文件颁行以来，我们在调研中经常听到有的民主党派成员提出关于我国“政党立法”的问题。我国现阶段多党合作的状况是否真的需要定立一部《政党法》？我国《宪法》“序言”中有关多党合作的叙述是否具有法律依据？宪法和法律与党的多党合作政策到底是什么关系？本文参考世界各国政党立法的基本状况，并结合我国政党制度及政党立法的具体国情，对上述问题提出了自己的分析和见解。 　　关键词：多党合作；政党制度；政党立法 　　中图分类号：D665文献标识码：A文章编号2007 　　 　　以胡锦涛为总书记的党中央高度重视、充分发挥参政党的政治协商、参政议政、民主监督作用,《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（中发［2005］5号文）的颁行，标志着我国多党合作的制度化、程序化、规范化建设取得重要进展，我国社会主义政党制度建设进入到一个新的发展阶段。近些年来，有不少民主党派的同志提出，中华人民共和国成立都快60年了，我们还停留在靠中央的政策文件来规范政党关系，已不能适应客观形势发展的需要，应当尽早制定出台一部《政党法》，做到“以法治党”。笔者也一直在思考这个问题。本文仅从世界各国政党立法的状况及我国国情这两个方面对这一问题作出研究。 　　 　　一、 世界各国政党立法的基本状况及我国的“政党立法”问题 　　 　　政党是现代世界各国普遍存在的一种社会政治现象，除少数几个国家没有政党或禁止政党活动（如北非的利比亚实行民众国和无党制）外，世界绝大多数国家都是通过政党活动来维持和推动国家政治生活的开展。政党制度是一个国家政治制度的重要组成部分。世界绝大多数国家政党制度各有不同，由此就产生了政党和国家政权之间、各政党之间关系相异的问题。政党立法是指一个国家关于政党及其活动的法律规定。由于各国社会制度、政治制度不同，政党立法的形式也不尽相同。研究我国多党合作的立法问题，虽然可以参考借鉴某些外国政党立法的形式，但更需要从我国国情出发，走中国特色政治发展道路，切忌生搬硬套外国政党立法的模式。 　　外国政党立法大致有以下几种情况： 　　（一） 通过宪法对政党的合法存在、组织原则和活动范围作出规定。如法国、意大利、德国、日本等西方资本主义国家，还有马里、巴西、南非等亚非拉国家及原社会主义国家苏联、波兰、罗马尼亚、匈牙利等国都在宪法中规定了该国的政党制度。法兰西共和国宪法第四条规定：“政党可以自由地组成并进行活动”，但必须遵守“法兰西共和国国家主权原则和民主、自由、人权原则”。巴西共和国宪法第三条规定：“各政党和政治团体应当正常地促进选民表达意见”。原苏联实行一党制，其宪法第六条规定：“苏联共产党是苏联社会的领导力量，是苏联社会政治制度以及一切国家机关和社会团体的领导核心”。原波兰是实行工人党领导的多党联盟的国家，其宪法第三条规定：“波兰统一工人党、统一农民党及民主党的合作，是人民统一阵线的基础。” 　　与此不同，《中华人民共和国宪法》不在条文中对政党关系作出规定，而是在“序言”中叙述中国共产党的领导地位和同各民主党派的合作关系（下文详述）。 　　（二） 制定关于政党组成、活动及政党关系的专门法律――《政党法》。目前世界上制定政党法的只有极少数几个国家。据我学习和研究所知，只有德国、韩国、印度尼西亚、土耳其、墨西哥和巴基斯坦这几个国家制定有《政党法》。其中德国的政党法最为典型和完备。德国（原联帮德国，俗称西德）制定《政党法》是在第二次世界大战后，经过20余年的讨论、研究和酝酿，于1967年颁布施行。德国之所以制定这部关于政党的专门法律，是有其特殊历史背景的。一方面，德国长期在法西斯纳粹党的统治下，既给世界人民同时也给德国人民带来了巨大而深重的灾难，迫切需要制定一部政党法，防止“国家社会党”等法西斯组织死灰复燃；另一方面，也是为了限制共产党的组织及其活动。韩国、土耳其、巴基斯坦等国的政党法都产生于军政府期间，可以认为是在国家不正常状态（非常时期）的产物。前苏联的一些共和国和一些东欧国家由苏东事件转向多党制的过程中也制定了本国的政党法，可以说都有其特定的历史背景。 　　（三） 在政党政治发达的西方国家，制定政党法的并不多见。西方国家，如英、美、加等国，政策、制度完备发达。政党在国家政治生活中起着非常重要的作用，但这些国家对政党都没有成文的立法，在宪法中对政党组织及其活动也没有任何规定。各政党是根据不成文的、长期形成的具有宪法内容实质的习惯性做法来活动的，这种现象被称为“宪法惯例”。如美国民主党和共和党两大政党分别提出总统候选人进行竞选，胜者当选。这在美国宪法中并无相关规定，但它长期根植于美国的政治文明和政治生活，仍然具有法律上的效力