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浅谈属地管理及网上商城采购对高校采购影响 　　摘 要：2016年，江苏省财政厅相继颁布新规，要求政府采购实行属地管理，同时推广网上商城采购。该文以常州工程职业技术学院为例，探讨了新规实施后高校采购工作中采购机构、采购方式及采购人员的变化，阐述了由此带来的便利，指出了新规实施后产生的采购周期长、产品不如意、价格波动快、售后服务欠缺等不足，同时对此提出改进建议。 　　关键词：属地管理 网上商城 采购 影响 　　中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0164-02 　　2016年3月份，江苏省财政厅颁布的《江苏省财政厅关于明确省驻宁外单位政府采购有关政策的通知》（苏财购[2016]17号）文中，明确了采购监管与审批办法：省驻宁外单位政府采购应实行属地管理，同时大力推广省驻宁外单位可根据实际需要选择参加省级“网上商城”采购。《关于推广江苏省省级政府采购网上商城采购有关工作的通知》（苏财办〔2016〕42号）文中，对列入“网上商城”采购目录的13大类160个品目，单项或同批预算在20万元以下的货物，实行 “网上商城”直接下单采购，采用单位公务卡在线支付或货到验收刷卡支付。 　　该文以常州工程职业技术学院为例，探讨文件规定对驻宁外高校采购工作产生的影响 　　1 新规促使高校采购发生的变化 　　1.1 采购机构的变化：由校内部门转向政府采购机构及招标代理机构 　　该院是省属高校，因为财政性资金管辖的不同，常州市财政局不管理省级财政拨款单位的采购，在以往的采购过程中，该院是在行政职能部门国有资产管理处下设招投标管理中心，按照江苏省政府采购的要求并结合学院实际情况制定了相关的采购管理办法，由招投标管理中心组织实施招标采购事宜。 　　明确属地管理后，执行常州市政府集中采购及标准的要求，大部分的采购都需将采购计划上报常州市财政局采购管理处，由常州市政府采购中心或有资质的招标代理机构采购。相较于江苏省集中采购目录及限额标准，常州市政府采购目录更为详细且限额标准较低，很多目录范围内采购预算起点金额1万元，故而该院大部分的采购均由政府采购机构或招标代理机构完成，校内的招标采购量大大减少。 　　1.2 采购方式的变化：从以公开招标为主转变为以竞争性谈判和询价为主 　　经过该院招投标管理中心的实践探索和完善总结，已建立了一套符合学校实际情况的招投标制度和采购管理办法，形成了以公开招标为主要采购方式的采购模式。 　　属地管理后，政府采购机构及招标代理机构将未达到公开招标限额的项目都采用竞争性谈判或询价的方式。 　　1.3 采购人员的变化：从校内到社会 　　该院的招投标人员非专业人员，没有经过相关的培训和学习，专业技能有限，在校内的招投标过程中往往存在一些问题。 　　属地管理后，该院所有招投标工作人员都参加了省财政厅组织的《全省政府采购社会代理机构人员培训班》，系统地学习了政府采购相关法律及规定，并且在与政府采购机构和招标代理机构的接触中开阔了视野，业务水平得到了极大提高。 　　2 新规给高校采购带来的便利 　　2.1 新规减少了高校采购腐败现象的发生 　　校内招标采购一直是监察重点，如采购人员意志力缺乏，在采购过程中出现腐败行为也时有发生。“网上商城”采购使得分散采购公开透明，属地管理后校内招标采购减少，重要项目都在集中采购机构采购，大大降低了校内招标人员腐败的机会。 　　2.2 新规促使采购人员业务能力提升 　　集中采购机构人员相较于学校招标人员，素质高、专业精，标书制作严谨，有全面的专家库，对专业技术条款有权威性。并且挑选的评标专家更专业，评标过程更客观公正，避免了采购人的过多干扰。 　　2.3 媒体影响力大，引进竞争机制 　　政府采购相较于学校平台更大，更具有权威性，媒体的影响力也更广，使得采购的项目能够被更多的供应商关注，吸引更多的单位参与投标，促进竞争。 　　2.4 “网上商城”使采购便捷化 　　电子商务的发展使得网上购物已成市场消费习惯，江苏省“网上商城”依托苏宁、京东、天猫三大成熟的电子商务平台，使采购方便、快捷，很好适应了新形势下人们的消费习惯和政府采购工作的需要，体现了公共资源优势和市场机制的互补，保障采购人能采购到价格低、服务好、质量高的正品货物，极大节约财政资金，具有方便快捷、价格合理、公开透明、便于监管等特点。其价格与定点电商官网价格相衔接，成交价格不高于定点电商官网价格，整个交易活动留有痕迹，实现全过程监控，可及时掌握统计数据。加快了采购流转速度及进程，提高了采购工作的效率。同时促进政府采购公开、公平、公正、高效、透明，提高了政府采购满意度，实现阳光采购和效率与效益的统一。 　　3 属地管理和网上商城存在的问题 　　3.1 采购周期