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浅论城市化进程中失地农民社会保障制度构建 　　【摘 要】改革开放以来随着我国工业化、城镇化进程的加快，征地规模不断扩大，城市空间迅速扩展，失地农民人数逐年增加。而由于我国社会保障相对落后，特别是农村不完善的社会保障让大多数的失地农民挣扎在基本生活水平的边缘，这一现状成为阻碍我国社会经济持续发展、公平正义社会建立、共同富裕目标实现的主要因素，因此如何完善城市化进程中失地农民的社会保障制度已是迫在眉睫的事情。 　　【关键词】城市化进程；土地征收；失地农民社会保障制度 　　一、失地农民社会保障的现状 　　目前，全国各地征地时，往往对失地农民采取一次性货币补偿的安置方式，多数失地农民的社会保障并未提到政府的议事日程，欠发达地区更是如此。农村地区整体上的社会保障项目单一。在很多地区只是建立了以养老保障为主的失地农民基本生活保障，而医疗、失业等其他保障方面则鲜有涉及，缺乏长效保障，不能全方位、多角度的保障失地农民的生活。 　　同时目前所建立的失地农民基本生活保障制度同农民的土地利益缺损相比较，保障水平依然偏低。另外随着土地被征收失地农民不得不面对生活方式生产模式转变、消费水平提高等问题。在经济总收入难以得到提高，甚至会下降的情况下，社会保障是改善其生活的最后一道防线。但实际社会保障体制的不健全、项目体系的不完善使得失地农民的生存境地变得极为艰难。 　　二、失地农民社会保障现状产生的原因 　　（一）资金水平影响社会保障必要费用的缴纳 　　我国为失地农民建立社保制度所需要资金的主要来源是征地补偿金、安置补助费及政府获得的土地出让金，由于我国的征地补偿标准没有按照土地的市场价值来制定，导致失地农民拿到的土地补偿金不多；同时失地农民没有工作单位，相较于城市缺乏单位缴纳一部分社会保障资金的渠道；第三农民这一主体地位决定了其没有更多的闲置资金缴纳社会保障资金等原因造成社会保障缴费水平不高，自然其保障项目就单一、保障水平也就偏低。 　　（二）政府管理在社会保障上缺乏重视、落实不到位 　　党的十八大指出“以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”明确提出“整合城乡居民基本养老和基本医疗保险制度”，一系列政策的出台和实施表明党和国家高度重视农村地区社会保障制度的建立，但是在纵向体系中延伸至地方政府的时候对社会保障的重视就大打折扣，政策落实严重不到位，很多地方政府大搞形象工程，只注重基础设施的建设，忽视了农民生存利益的保障。 　　（三）土地征收制度陈旧、法律不健全 　　我国现行土地征用制度过于陈旧，不适应市场经济发展的要求，直到现在我国仍然没有一部具体而完整的《土地征用法》来规范土地征用的操作过程。其次，现行土地征用范围过宽，补偿标准过低，不利于社会保障资金的筹集。土地征用权用于公共利益狭义的概念已经被扩大到所有的经济建设领域，致使经营性开发用地和政府公益事业用地均可以公共利益之名低价大肆征地。再次我国在土地征收及社会保障方面法律的不健全使得在土地征收和社会保障的落实中缺乏统一明确的指导，有的法律的规定违背《宪法》精神，从而导致各种规范的界定模糊而混乱。 　　（四）城乡二元结构导致失地农民社会保障权益缺失 　　我国城乡二元对立宏观政策，造成生活资料供应制度、劳动就业制度、社会保障制度及其他公共物品供给制度等一系列具体制度都打上了城乡分割的烙印。在城乡对立的二元结构下形成的城乡二元社会保障制度实质上制度化地延缓了农民获取利益的速率，阻隔了农民获取更多利益的途径，形成了一个不利于产生农民利益的制度机制，是导致失地农民社会保障权益缺失的根本原因。 　　（五）失地农民自身素质的制约 　　在市场经济高度发达的今天长远利益成为很多人谋取发展的重要考虑因素之一，但是在农村地区由于地区的限制无法受到与时俱进思想观念的熏陶依旧固步自封的坚持着传统的想法，这一点集中表现在缺乏长远利益的考虑，投保意识不强。其思想观念保守、文化水平较低，其自身素质不能跟上时代的发展使得农村地区的社会保障走不出现有困境。 　　三、失地农民社会保障制度构建的建议 　　目前，我国城市化进程中失地农民地区社会保障还很薄弱，存在很多的问题，我们必须在战略的制高点上坚持以人为本、科学发展的原则，坚持统筹兼顾、科学指导、合理安排、稳步推进。 　　（一）建立健全合理的征地补偿和利益分享机制 　　现行的征地补偿费仅是对失地农民所造成的土地损失进行一定的赔偿，并没有考虑将来失地农民生产、生存的需要，其发展下去必然影响到社会的稳定。征用农民土地要按市场价格对失地农民进行补偿，变“不完全补偿”为“完全补偿”。在明确和提高补偿标准的前提下必须建立合理完善的利益分享机制，进一步规范征地补偿费的分配和管理制度，政府应统一规范征地补偿费的分配依据