浅谈教育系统会计集中核算下学校财务管理.docVIP

浅谈教育系统会计集中核算下学校财务管理 　　【摘　要】 学校会计核算制度改革后，学校财务管理出现了一些问题，文章对新制度下如何加强学校财务管理进行了探索，提出的应对办法包括加强会计核算、强化预算管理和不断提升学校会计的素质水平等。 　　【关键词】 集中核算 学校会计 财务管理 　　前言 　　教育系统会计集中核算，是将教育局所属学校（直属单位）的会计核算工作，统一纳入局属会计核算中心，在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，采取集中管理、统开户、分户核算的办法，集中办理会计核算工作和实行会计监督。随着会计核算方式的改变，一些问题也随着而来，下面，本文就集中核算制度下学校财务管理中存在的问题及如何加强学校财务管理做一些简要的探讨。 　　1. 集中核算制度下学校财务管理中存在的问题 　　1.1 缺乏预算管理约束 　　学校普遍存在着财力高度紧张和资金严重浪费并存的状况，往往是由于学校对预算管理的错误认识造成,其一是预算编制质量和效率难以提高,预算整体管理水平得不到改善。预算编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算,预算一年的状况。其二是预算目标的确定与实际结合不紧密,预算编制方法不科学,一直沿用基数加增长的方法。这种方法以支出基数为基础,本身就有基数合理与否的问题,多年下来,预算套预算,使本年度核定的支出指标与实际情况差距较大。 　　1.2 缺乏必要的监督制度 　　会计集中核算制度实行后，结算中心的人员对学校的财务活动往往更多的是提供服务,而未发挥应有的监督职能,造成一些学校财务问题混乱,资金乱用现象严重。 　　1.3 会计核算混乱 　　由于会计核算不规范,许多固定资产在账面上无法得到反映,而造成账实不符。 　　2. 加强学校财务管理的办法 　　2.1 加强会计核算 　　2.1.1 加强收款票据管理 　　学校使用的收款票据比较多,如财政部门发放的“收费收款收据”、“内部往来结算收据”、“罚没收入收款收据”、“当场罚款收据”、税务部门的“经营性发票”和上级主管部门的“收款收据”等。这些收款凭证各有其使用范围，款项的性质不同,会计核算方法也不同。加强收款票据的管理,一是要实行岗位分离，空白票据的保管、填开、收款和审核要分工负责,各司其职;二是要正确使用票据,按收款性质和内容使用票据；三是要规范填写票据,做到内容真实、数字准确、字迹清楚、要素齐全;四是要严格做到销号,对己经开完的票据要及时销号，防止票据丢失、挪用公款。 　　2.1.2 强化稽核工作 　　健全学校内部稽核制度,各单位首先要设立稽核岗位和稽核人员,执行对各种凭证的稽核工作,凡需进入会计核算系统的原始凭证都首先由稽核员审核,并加盖“合格凭证”或“不合格凭证”印章。单位规模小,会计业务量不大的稽核职能可以由会计机构负责人或会计主管人员履行。其次要明确责任,凡属经稽核员审核并加盖“合格凭证”的原始凭证,如被财政部门和其他政府监督部门查出为不合格、非法凭证而受到的经济处罚应有稽核人员负责。 　　2.1.3 明确会计核算中心职能 　　会计核算中心将学校的财务核算集中起来,对加强财政监督起到了较大的作用。从有关政策文件规定以及实际运行情况来看,会计集中核算的功能定位主要是核算和监督,通过设立会计核算中心,各预算单位的财务管理与会计职能完全分离,这种独立出来的会计,其服务于预算单位管理决策的功能被削弱,而其监督预算单位财务收支是否合理、合法的功能则增强。 　　2.1.4 规范凭证流转程序 　　凭证流转程序不规范,内部牵制制度不严,是使学校资产流失、造成损失浪费的根源。规范凭证流转程序,加强内部牵制,就要开票、经办、审核、审批收付款、记账等职责严格分离。对收款凭证要先开票,后审核,再收款,最后制单、记账;对支出凭证要先报批,后经办,再审核,再审批，再付款,最后交财会人员制单、记账。 　　2.2 强化预算管理 　　2.2.1 搞好预算编制 　　预算管理体制实行部门预算后,一个部门一个单位,乃至一个行业系统所有的收支都应在一本预算中反映。换句话说,每个部门、每个单位,乃至每个行业系统所编制的本部门、本单位、本系统的部门预算应包括全部的收支。其中,支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。对于教育管理部门,只有全面掌握所属单位的基本情况,才能审定所属单位预算的编制质量,科学、合理地核定所属单位的基本支出经费。因此,无论是基层预算编制单位,还是教育主管部门,在编制、审核预算之前，进行全面的人员、资产等清查,才能保证所有需申请的经费不漏报,所有不应核定的经费不多批,确保预算编制或核定的科学合理、真实完整。推行复式预算管理,强化财务管理的计划控制职能。复式预算管理即将同一预算年度的经费收支按其不同性质,分别汇编成两个或两个以上收支对照表,以特定