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浅议高等教育法价值重构 　　[摘 要]现行(高等教育法在基本价值向度方面表现出了如下特点，一方面，存在着过于偏好社会秩序价值的倾向，另一方面，存在着对个体教育者和受教育者的自由权利，特别是受教育者权利与自由的忽视、窄化以及缺乏保障等现象。该法的修订应该从价值调整开始。 　　[关键词]《高等教育法》 价值 秩序 自由 正义 　　[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1005―5843(2006)04―0038―04 　　[作者简介]田虎伟，河南科技大学副教授、华中科技大学教科院博士生(湖北武汉 430074) 　　价值取向伺题是制定和修订一部法律必须首先要解决的前提性问题。作为我国高等教育第一部基本法的《高等教育法》自1999年1月1日实施以来，对促进、规范我国高等教育发展，加快我国依法治教的进程发挥了重要作用。然而，现有《高等教育法》法理学研究的论文论著很少对该法存在的问题和不足特别是立法价值问题进行探讨。为此，本文特对《高等教育法》文本中的立法基本价值问题进行梳理和分析，并为该法下一步修订提供若干基于价值调整的建议。 　　 　　一、《高等教育法》文本的基本价值 　　 　　(一)秩序价值 　　教育法的秩序价值是指教育法通过对教育领域相关社会关系的确认和调整，避免教育活动的混乱与无序，从而建立或形成有利于教育发展的，具有一致性、连续性和确定性的教育秩序的价值。教育法的秩序性价值主要表现在建立和维护正当教育秩序、权力运行秩序，保证教育权与受教育权的实现等方面。 　　1．宏观的高等教育秩序。《高等教育法》作为我国高等教育法规体系中的“母法”，承担着构建新时期我国高等教育法制秩序的重任。它不但要回答“谁的秩序”和“怎样的秩序”的问题，而且要为其他有关高等教育的法律、法规和规章的制定提供法律依据，这就决定了《高等教育法》应尽可能全面地把高等教育领域中应当纳入法律调整范围的重要事项在其中加以明确规定。《高等教育法》在总则部分第一、三、四、五条开宗明义地回答了该法维护的是“谁的秩序”和“怎样的秩序”的问题。围绕着这种秩序的基本特征，该法第六至十四条，一方面对国家、高等学校、领导机构等提出基本义务的同时，也赋予其基本的权利，另一方面，赋予了“公民依法享有接受高等教育的权利”。 　　总则部分的这些规定，奠定了该法所要维护的社会秩序的基本框架。在这种基本秩序的框架下，该法第二章至第八章从高等教育基本制度、高等学校的设立、高等学校的组织和活动、高等学校教师和其他教育工作者、高等学校的学生、高等教育投人和保障条件以及附则等七大方面共55条对这种秩序做了进一步的规定，以保证高等教育的有序实施。 　　2．高等学校的内部秩序。《高等教育法》在规范宏观高等教育秩序的同时，为发展高等教育事业，缓解高等教育供需之间的矛盾和尊重高等教育的规律，实现办学形式多样化，突出了高校面向社会、依法自主办学的思想，为高校自主发展和高等学校内部秩序的形成提供了法律依据。 　　首先，该法将“高等学校应当面向社会，依法自主办学”列入“总则”第十一条。其次，用第四章“高等学校的组织和活动”一整章篇幅，重点规定了高校办学自主权和内部领导体制问题。其中，为全章之首的第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就在法律关系上为高校获得办学自主权奠定了基础。接着第三十二条至第三十八条分别从招生、学科专业、教学组织、科技开发与社会服务、对外交流与合作、内部组织机构与用人制度、财产管理等七个方面，对高校自主权作了具体规定。第三十九条规定了高等学校的内部领导体制，同时在第三十九条至四十三条中还分别规定了高等学校中的中国共产党基层委员会的领导职责、校长的任职条件与职权、学术委员会的职责范围以及高等学校教职工代表大会的职责等等。 　　从总体上看，该法的秩序价值反映的是社会(国家、政府和高等学校)对《高等教育法》的价值追求，它与个人(教育者和受教育者)追求自由的价值向度构成了一个矛盾对于。那么，《高等教育法》中对后者的价值追求是如何确认和反映的呢?这就涉及到了自由价值向度问题。 　　 　　(二)自由价值 　　一般而言，教育法的自由价值表现在确保教育本身的自由和确保受教育者在法律范围内获得的自由两大方面。前者又包括教师自由地进行教学和学术活动、民主地参与教育管理乃至教育法人地位的确立、尊师爱生平等师生关系的建立等。后者主要指要确保受教育者在法律的范围内自由地学习和自由地创造。但也有论者认为，“教育法表达自由价值的方式是在把教育者和受教育者的权利以法律形式确定下来的基础上，赋予其对权利的选择机会，使教育者和受教育者在选择中获得自由的权利”。这就把学校实施教