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浅论工程量清单计价规范在实践应用中问题 　　摘要：工程量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则，实现了“在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制”的工程造价改革目标。这与建立、健全、完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。然而，工程量清单计价在我国毕竟刚刚起步，我们在实践应用过程中也发现许多问题，它尚不能完全解决建设市场当中所有问题，也不能充分协调好各方利益。因此需要寻求积极的解决措施，为工程量清单计价能更好的实施创造良好的环境。 　　关键词：工程量清单计价；存在问题；解决方法 　　 　　一、前言 　　 　　建设部颁发的GB 50500- 2003《建设工程工程量清单计价规范》( 以下简称《计价规范》)于2003 年7 月1 日起执行至今，已过去几年了。在应用过程中，对工程量清单计价方法有了新的认识，下面谈几点体会。 　　 　　二、实践应用中发现的问题 　　 　　（一）《工程量清单计价规范》本身的问题 　　1、项目编码位数太多太复杂 　　项目编码采用12位数字，我在实际应用中感觉是没有必要的，反而增加编码的难度，难以记住。只要能区分不同的项目，编码的位数应当是越少越好，这样也不易出错、更容易记住。 　　2、项目特征描述的内容太细 　　 清单是以全部招标文件和设计图纸及技术规范为依据的，详细的特征信息应当在招标文件和设计图纸中反映。如过细的描述项目特征，则要编制的清单项目就太多了。例如010302001“实心砖墙”项目，结算时只要是同一砂浆标号、同样的砖砌筑的实心砖墙，不论其高度、厚度等如何都按这一综合单价计价，这样，就简化了计量和结算的过程。 　　3、清单项目划分过细 　　清单项目的设定要科学合理，应根据工程的具体情况来确定。过分详细就会过于繁琐，这无论对招标方还是投标方都会造成人力物力的浪费。 　　例如：在《清单计价规范》中，现浇混凝土矩形柱是按柱不同的截面尺寸列项的。如果在一个大型工程中，按此设定清单子目就会十分繁琐；不同的断面混凝土的价格是相同的，区别只在于模板不同，而模板是措施费中的内容，它不影响归类设项。 　　4、措施项目划分不合理 　　规范中规定将 “非实体”项目划分为“措施项目”，在措施项目清单中只列出合价，我感觉这种划分方法和清单格式也不尽合理，更不利于计量。 　　例如，夜间施工、二次搬运、模板和脚手架等措施费用是随着实体项目的增减而增减的，出现设计变更后如何进行调整?如果采用包干使用，则对甲乙双方都不公平，如实体项目数量增加，对承包人不公平；如实体项目数量减少，则对业主不公平。 　　（二）施工图设计质量不能满足《工程量清单计价规范》的要求 　　虽然近几年勘查设计市场化程度在逐步提高，但是设计市场还是非常混乱，挂靠、暗箱操作、相互压价现象时有发生，设计队伍良莠不齐。一些设计单位一味追求经济效益，忽视设计质量，设计深度往往达不到国家要求。加之一些业主不尊重科学，干扰、左右设计意图，使得设计质量更加低劣，如有些图纸由于工程做法及要求不明确，工程开工后设计变更很多，从而使工程量清单编制的准确性大打折扣，使其作用大大降低。 　　（三）《工程量清单计价规范》与招标文件的评标办法不配套 　　“企业自主定价，市场形成价格” 是推行工程量清单计价的初衷，要促进企业合理竞争就必须要有合理的评标、定标办法，而目前我们运用的评标、定标办法的竞争机制是不规范的。 　　主要体现在：第一，采用抽签的方法限制投标人的数量。第二，在评标定标中普遍采用非市场竞争的方法选择中标人，如仍存在强化标底的现象，以标底来确定投标报价的有效范围、采用统计评标(加权平均)等方法确定中标人。这些不规范的选择投标人的方法，严重制约着投标人的行为，不规范的竞争机制必然产生不规范的清单计价。 　　（四）承包商缺乏自主报价的能力, 报价无法真正体现企业实力 　　清单计价模式本质上要求投标单位均在统一量的基础上, 结合工程具体情况, 并充分考虑各种市场风险因素,自主报价, 它为企业提供了平等的竞争平台, 是企业综合实力和管理水平的真正较量。然而, 在实际操作过程中, 由于大多数企业未能形成自己的企业定额,出现某些承包商盲目报价或用地区定额修修改改应付了事, 完全背离了工程量清单计价模式的本质要求, 严重干扰建筑市场的公平竞争。 　　（五）与《清单计价规范》有关的一些专业人员综合素质缺乏, 难以适应新的计价模式 　　我国从事工程造价专业的人员近100 万, 队伍整体素质不是很高,加之过去多年来的“工程造价定额”观念深入人心, 人工费、材料费、机械费、间接费、利润等费用都由政府定价,施工企业依此做预算,人们似乎已经习惯于