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浅论残疾儿童受教育权法律保障 　　摘要：残疾儿童的受教育权是我国《宪法》赋予的一项基本权利。与普通适龄儿童的入学情况相比，残疾儿童的入学率不容乐观。无论是立法、司法还是行政救济方面，残疾儿童受教育权的法律保障仍然存在不足，有必要加以进一步的完善。 　　关键词：残疾儿童；受教育权；法律保障 　　中图分类号：G760 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）21-0246-02 　　一、??疾儿童教育的基本状况 　　受教育权是我国《宪法》赋予公民的一项基本权利，残疾儿童作为我国公民中的特殊群体，同样受到《宪法》的保护。残疾人受教育权的实现状况，是衡量国家文明与进步的重要指标。然而，与一般学龄儿童受教育权的现状相比，残疾儿童受教育权的法律保障在我国存在较多问题，且日益成为国家教育发展进程中不容小觑的问题。 　　据教育部《2016年全国教育事业发展统计公报》显示“我国九年义务教育巩固率93.4%，其中小学学龄儿童净入学率达到99.92%，初中阶段毛入学率104.0%，初中毕业生升学率93.7%”。[1]该数据相较以往，呈逐年递增趋势。随着2007年全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”政策的全面施行，残疾儿童接受义务教育的比例逐渐呈上升趋势。2013年度，全国6―14岁残疾儿童接受义务教育的比例已经达到了72.7%。到2016年底，我国残疾儿童少年（含视力、听力、智力三类）义务教育入学率已达90%以上，顺利完成教育部等七部门制定的第一期《特殊教育提升计划》。但不可否认，该数据远低于一般儿童少年的义务教育入学率，且与“到2020年，我国残疾儿童少年义务教育入学率将达到95%以上，实现残疾儿童少年义务教育的全面普及”[2]的目标仍有很大的差距。 　　即使像浙江这样经济比较发达的省份，残疾儿童的受教育情况也落后于正常的学龄儿童。据《2016年度浙江省残疾人全面小康实现程度主要数据公报》显示的数据，2016年，全省6-14周岁义务教育年龄段的残疾儿童约有1.73万人，在学率为82.97%，较往年有了较大的提高，但同年，浙江省学龄儿童的入学率为99.99%。远高于残疾儿童的入学比率，同时也未达到浙江省教育厅等七部门联合发出的《关于浙江省特殊教育提升计划（2014-2016年）的通知》中提出的“到2016年视力、听力、智力残疾儿童少年九年义务教育入学率不低于95%”的目标。 　　二、残疾儿童受教育权法律保障缺失的原因 　　1.特殊教育立法存在缺陷。国家为保障特殊教育事业的发展，制定了一系列的法律规章制度，如《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国残疾人教育条例》等。浙江省在此基础上，先后出台了《浙江省残疾人保障条例》《浙江省残疾人事业发展“十三五”规划》《浙江省特殊教育提升计划（2014―2016）》等法律法规和政策，以此来保障和规范浙江省残疾儿童的受教育权。但是内容较为宽泛，没有具体的实施细则。国务院虽然在2017年1月的常务会议上通过了《残疾人教育条例（修订草案）》，加强了对残疾人教育的法律保护，但它毕竟也只是一部教育行政法规，在效力层级上低于普通法律。 　　2.特殊教育司法救济存在缺陷。近年来，随着普法工作的不断深入，民众的法律意识进一步增强。但是在部分地市，特别是一些边远的农村地区，侵害残疾儿童受教育权的行为仍时有发生。[3]以浙江为例，根据浙江省残疾人基本服务状况和需求专项调查报告显示“截止到2016年初，浙江省有约三千多名适龄残疾儿童未在学，约占适龄残疾儿童总数的22%，他们绝大多数来自农村，教育权受侵的原因各有不同。” 　　在我国法律的权利体系框架中，受教育权并不属于民事权利范围。如果说残疾儿童的教育问题与民事权利有什么联系，应当是监护制度中的监护人的职责中包含的教育的内容，其与《义务教育法》所规定的保证适龄儿童、少年接受教育的义务并非同一概念。因此，受教育权并不是民事救济的内容。侵犯残疾儿童受教育权的现象，除了来自于家庭的因素，即父母和其他法定监护人不履行《义务教育法》规定的义务外，更多的是来自学校和相关政府部门，源于司法救济手段的不完善。尤其是目前并没有国家立法机关对规范学校及行政机关相关权力进行专门立法，再加上司法上对学校是民事主体还是行政主体意见不一致，因此，在司法实践中，残疾儿童受教育权被侵害的案件有相当的部分无法被法院立案受理。 　　3.特殊教育行政救济存在缺陷。当前，我国的教育行政救济手段存在“原则性规定过多、可操作性不强”等问题，这直接导致救济不能或救济效率低下等情况一直存在。以行政申诉为例，我国《教育法》第43条第4款规定“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼