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浅论首脑外交存在问题及其建议 　　摘要：本文以“习奥会”为例来研究首脑外交，随着经济全球化的发展，以国家元首与政府首脑为代表的政治首脑在外交活动乃至在整个国际舞台上日益活跃，已成为各国外交实践的重要形式。首脑外交有很多优点，比如有利于领导人之间建立良好的私人关系、对重大问题迅速直接做出决定、宣传国家和个人形象，但是也存在过于轻率达成协定、一旦做出决定便不可更改等诸多问题，所以在进行首脑外交之前要做周密精心的准备，权衡利弊后再做抉择。 　　关键词：首脑外交；“习奥会”；中美关系 　　中图分类号：K 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）09-0089-02 　　随着经济全球化的发展，首脑外交在外交活动中乃至在整个国际舞台上越来越活跃，已成为各国外交实践的重要形式。自二战以来，经过60多年理论上的发展和实践上的丰富，首脑外交已成为国际政治交往中的重要外交方式，在处理许多国际问题上都发挥了十分积极的作用。八国集团首脑会议、东盟峰会、亚太经合组织峰会、习奥峰会等等，都反映了首脑外交在外交活动中的重要性。 　　一、首脑外交问题 　　（一） 首脑外交的优点 　　1.有利于领导人之间彼此熟悉，建立良好的私人关系。他们面对面地交谈可以很明确地阐明各自国家的利益和外交政策，将误解降到最低程度。在习奥会谈中，双方讨论了很多影响深远的议题，其中，朝鲜问题和“网络攻击”最为迫切。在朝鲜问题上，中国担忧美国与朝鲜将中国蒙在鼓里，背地里暗自通气；美国则认为中国可能借朝鲜来牵制美国。而这次的直接对话驱散了这些没有根据的揣测，更深入地认识到了两国在这一问题上的共同利益。国家领导人之间良好的个人关系还可以促进国家之间正式的关系。而这种个人关系的结果也有助于促进其他级别的外交，促进官方交流与谈判。 　　2.有利于首脑将注意力集中在所选定的重大问题上。这些重大问题更能引起政府各行政部门的注意，并优先于日常事务，尽快提到日程安排上。这次会谈是中美两个大国关于二十一世纪全球秩序设计的一次开诚布公的对话。[1]在很多具有深远意义的议题中，比如中美关系、经济合作、应对全球挑战、军事关系、气候变化等议题，但其中朝鲜问题和“网络攻击”最为迫切。据美国国防部网站报道，美国国家安全顾问多尼隆向媒体宣布，“习奥会”的主要成果是两国首脑一致同意：朝鲜必须去核化；中美两国将合作解决网络安全问题。[2] 　　3.首脑外交一般会引起世界媒体或公众的广泛关注，宣传国家和个人形象。当人们希望作公开的或世界范围的宣传时，首脑外交一般来说总是比普通外交官所进行的这种活动更能吸引起广泛的公众关注。首脑亲自参与赋予了外交实践以特殊的重要性，也增强了其形象。被世人瞩目的习奥会，让全球媒体更加忙碌，同时公众更是充满期待。《华尔街日报》发文称，这次两国元首的会谈将有助于重新界定美国和中国的关系；法媒报道，加州会晤体现出中国的外交自信，刚上任的习近平避免了华而不实的国事访问；德媒则称，尽管习奥会上有很多不太好解决的问题，但双方主要还是以合作作为基调；英媒表示，奥巴马和习近平在安娜伯格庄园举行的美中峰会，是两国关系一次制度性创新。 　　（二）首脑外交的局限性 　　1.首脑外交会造成官方和民众过多的期待。当首脑们参加首脑会谈或会晤时，人们的期望会更大。因为他们涉及公众所了解和关心的重要问题。怀着热切期望的公众有时会由于没有产生实在的外交成果而感到沮丧，而这种局势可能在政治上被人利用，使其提出真正的解决办法更为困难。中美经贸关系是真正左右中美关系未来走向的核心内容。而习奥会恰逢中美经济对比和经贸关系进入一个新时期。一方面，中美经济总量差距不断缩小，两国正成为国际经济体系上等量齐观的两大经济实体；另一方面，中国经济正在面临减速调整的压力，两国之间的贸易摩擦正在增多，经济利益捆绑正在减少。未来可能发生两种变数：一种是，中国可利用资金优势投资美国经济复苏，分享美国增长红利，从美国引进更多技术推动国内经济转型；另一种是，中美可能产生激烈的经济对抗，进而引起全球新一轮的贸易保护主义风潮。所以，人们没有必要指望首脑的每次首脑访问或会晤都会有很大的外交成果。 　　2.首脑外交可能会过于轻率或匆忙地达成协议。首脑会议上在没有足够的材料分析的情况下，首脑可能会急于拍板。与历次中美元首会晤相比，此次会晤一个不同之处就是两国元首以一种“庄园会”的形式见面，就问题采取较为放松的方式交换意见，在仅仅两天的时间里，两国领导人相互交谈的时间超过八个小时，远超一次正式访问期间两国领导人见面的时间。这次会谈没有在预先准备和设定的框架下进行，达成了很多协议，取得了瞩目的成果。 　　3.一旦首脑做出了决定，就丧失了事后补救的机会。因为首脑在首脑会议上所做的决定并非“仅供参考”。如果达成了相互的协议，特别是需