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浅论高校低值易耗品采购与管理 　　摘 要:目前,高校低值易耗品的管理面临不断变化的背景,政府采购模式是其中的发展方向。本文探讨了采用政府采购模式进行低值易耗品的采购与管理的可能性,及其优势与问题。 　　关键词:高等学校 低值易耗品 政府采购 　　 　　近年来,我国社会生活不断进步、高等教育事业实现跨越式发展,高校办学的规模和层次均不断提高。相应地,低值易耗品的规模和种类也日趋扩大,成为高校流动资产中重要的组成部分;同时,政府采购工作也在逐步推进、延伸与深入。在此背景下探讨低值易耗品的采购及管理非常必要。 　　 　　一、 低值易耗品的界定与特点 　　 　　1.低值易耗品的界定 　　低值易耗品不像固定资产那样有严格的定义,一般运用排除法来界定低值易耗品。教育部、财政部发布的《高等学校材料、低值品、易耗品管理办法》(教育部、财政部教供020号)中作如下定义:“本办法所称的物品,包括教育、科学研究、生产、基本建设和行政等各方面使用的不属于固定资产的物资。材料:指金属、非金属的各种原材料、燃料、试剂等。低值品:指凡不够固定资产标准又不属于材料范围的用具设备,如:低值仪器仪表、工具量具、科教器具等。易耗品:指玻璃器皿、元件、零配件、实验小动物等。” 　　高等学校从性质上属于事业单位。财政部发布的《事业单位会计准则(试行)》(财预字[1997]第286号)中对固定资产作如下定义:“固定资产是指使用年限在一年以上,单位价值在规定的标准以上,并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。单位价值虽然不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,应当作为固定资产核算。”该规定未对固定资产价值起点作明确规定。1998年,财政部、原国家教委发布《高等学校财务制度(试行)》(财文字[1997]280号),其中这样定义固定资产:“固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。” 　　从上述规定可以看出:对包括高校在内的事业单位来说,固定资产的界定并无太大变化,相应的,低值易耗品的界定变化也不大,基本上按照物品的价值和使用年限来界定。 　　2.低值易耗品的特点 　　低值易耗品总体上具有数量大、品种多、型号杂、范围广、要求时间急、计划变化快等特点。高校的低值易耗品大致可以分为两类:通用耗材和实验技术耗材。 　　通用耗材包含办公用品、电脑外围设备耗材、劳动防护用品等。这些产品没有太高的技术要求,除硒鼓、墨盒等电脑外围设备耗材的型号需与原机匹配外,其他用品的替代品很多,价格差距也非常大。 　　实验技术耗材因实验项目的要求不同,对品牌、品质、数量等要求差异较大,具有技术条件高、质量标准严的特点。 　　 　　二、低值易耗品的采购 　　 　　1.政府采购的概况 　　2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》并于2003年1月1日起实施。该法要求各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务要实行政府采购;中央政府采购的项目和限额由国务院确定。 　　政府采购的形式主要包括:(1)公开招标;(2)邀请招标;(3)竞争性谈判;(4)单一来源采购;(5)询价;(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 　　2.低值易耗品的采购 　　目前,中央政府采购未强制包含大部分低值易耗品,只有U盘、杀毒软件、复印纸等被列入其中。但是,中央政府采购推荐了20家公司作为通用耗材的供应商,由此可以预计,未来通用耗材也将逐步被纳入到政府采购范围内。 　　实验技术耗材供应商相对较少但专业且分散,国家如进行政府采购供应商的资质审核成本较高,而且不一定能达到“公平竞争原则”,所以在可预见的将来,实验技术耗材的采购仍将维持现状。 　　(1)通用耗材的计划与采购 　　低值易耗品的计划与采购,各高校的处理方法各有不同。通用耗材可以采取集中管理的办法,并按照政府采购模式,采取询价、谈判、招标等方法确定通用耗材供应商。虽然国家对高校的通用低值易耗品未强制实行政府采购,但仍需要从严把关,做到通用低值易耗品采购的透明化。其流程可如下操作:向中央国家机关政府采购中心推荐的若干定点供应商发出询价单,对采购量较大、单位价值较高的产品(如硒鼓、墨盒等)进行询价,根据供应商的报价确定2～3家供应商,随着采购工作的进行,根据售后服务质量,最终确定1～2家供应商,作为长期的供应商。 　　实践证明,