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浅议河南省青少年体育公共服务体系完善 　　【摘要】青少年体育既是群众体育的基础，又是竞技体育的基石，不仅关系到个人的全面发展，而且是关系国家和民族未来的大事。本文以河南省青少年体育公共服务体系为研究对象，通过理论分析和实践探索，立足于河南省青少年体育发展的实际，在理论构建和实证分析的基础上，提出构建河南省青少年体育公共服务体系的新思路。 　　【关键词】青少年体育；公共服务；体系 　　引言 　　青少年时期是人生身心健康发展的关键阶段，青少年的身体健康不仅关系到个人的全面发展，而且是关系国家和民族未来的大事。青少年体育既是群众体育的基础，又是竞技体育的基石〔1〕。青少年体育的发展对于全民健身计划和奥运争光计划都有着十分重要的价值和意义，我们要建设体育强省，青少年体育的发展是前提条件〔2〕〔3〕。然而，调查显示，目前，河南省的青少年体育仍在一定程度上存在城乡、区域发展不平衡的现象，青少年的身体素质状况仍不容乐观，国民体质监测和学生体质测试等数据显示，青少年体质下降的趋势还没有得到根本扭转；青少年日益增长的健身需求与公共体育设施不足的矛盾仍然存在；基层业余训练弱化，体教结合进展缓慢，运动员的文化教育和保障工作进展缓慢，青少年体育竞赛活动改革创新力度不足等。正是基于此，本文以河南省青少年体育公共服务体系为研究对象，通过理论分析和实践探索，立足于河南省青少年体育发展的实际，在理论建构和实证分析的基础上，提出构建河南省青少年体育公共服务体系的新思路。 　　1青少年体育公共服务体系相关理论概述 　　1.1青少年体育公共服务体系基本概念的界定 　　通过查阅资料、逻辑推理、走访调查、专家论证等环节，初步确立了青少年体育公共服务体系的概念，笔者认为，青少年体育公共服务体系是指有关青少年体育公共服务的决策、供给、监督和评估的一系列制度体系的总称。 　　1.2构建青少年体育公共服务体系的理论依据 　　治理理论（governance）一词，由世界银行于1989年在描述非洲面临可持续发展危机时的报告中首先使用。治理理论是西方公共管理领域出现政府失灵和市场失灵后，西方政治学家和社会学家为解决这一危机，寻找一条新的公共管理之道。作为善治的治理，始终强调体现法治和责任的公共服务体系。治理理论认为，面对公共服务，社会系统要素之间需要协调、对话和谈判以及追求广泛的共识和参与。在公共服务市场中，公民不仅是公共服务的接受者，还是公共服务的合伙人、参与者、监督者甚至是设计者、提供者。 　　十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，青少年体育工作也需要创新工作思路和工作方法，由管制、管理向治理和善治转变。 　　1.3青少年体育公共服务体系的要素构成 　　1.3.1青少年体育公共服务体系的决策机制 　　青少年体育公共服务作为一种公共产品，“公”是指其社会性、公众性导向，“共”则指资源共有、共享。因此，在青少年体育公共服务的过程中需要体现公共性的需求，最终需要公共决策来实现。公共服务的决策机制，是指公共服务决策权力的运作程序和方式，具体来讲是指决策系统各主体、客体等要素之间的相互作用及其运作规则等制度性安排的总称。青少年体育公共服务的决策机制就是指在决策过程中政府、企业、学校、家长、社会、青少年之间的角色定位和作用关系的统称。 　　1.3.2青少年体育公共服务体系的供给机制 　　公共服务的供给是政府最基本的职责所在，满足广大青少年日益增长的公共体育需求，不断提升青少年体育公共服务的水平和质量，是政府体育工作的重要使命。从公共服务的供给机制来看，青少年体育公共服务逐渐呈现出由政府供给――多元供给――多中心供给的发展脉络，政府、市场、社会相互协调，在一定程度上有效地缓和了市场失灵和政府失灵的情况。 　　1.3.3青少年体育公共服务体系的监督机制 　　青少年体育公共服务的公共性和公益性决定了其必须接受公共部门和社会公众的监督。青少年体育公共服务的监督是指政府部门、获得法律授权的公共机构及社会公众根据青少年体育相关法律法规，对青少年体育公共服务决策、生产、供给等行为质量效果进行监督，并对不规范行为进行纠正，对政府、企业和非营利机构如何改进服务，从而提高青少年体育公共服务的质量和水平，提出建议和意见。随着青少年公共服务提供主体、内容和形式的多样化，青少年体育的监管也逐步由政府内部监管向政府监管、专业行业监管机构、行业自律和公众权益保护、新闻传媒和公众监督在内的多维度现代监管体系，形成监督合力。 　　1.3.4青少年体育公共服务体系的评估机制 　　绩效中的“绩”是指成绩和业绩，“效”为效果和效益。绩效是指一个组织、群体、个体在一定环境中表现出来的成绩和贡献。青少年公共服务的绩效是