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浅论促进物流业发展规划策略 　　[摘要]物流业对于改善产业发展环境并推动经济增长的突出作用得到了广泛重视，地方政府通过编制规划、出台政策、建设基础设施等多种手段，来推动本地的物流业发展。深圳是国内较早将物流业确立为支柱产业的城市之一，率先从规划的角度开展了物流产业发展的空间布局和规划策略研究，对深圳物流业发展起到了一定的推动和指引作用。本文以深圳过去十年物流产业发展为案例，着重探讨促进物流业发展的规划策略。 　　[关键词]物流业规划 策略 　　[中图分类号]F252 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2011）05-0034-04 　　[作者简介]吴晓莉（1973―），女，湖北广水人，深圳市城市规划设计研究院副总规划师，高级规划师，研究方向：规划政策、技术标准及城市宏观规划；黄卫东（1967―），陕西西安人，深圳市城市规划设计研究院副院长，副总规划师，高级规划师，研究方向：城市设计、城市总体规划、规划更新研究等。 　　现代物流业是一个新兴的产业门类，它所涉及的活动类型非常广泛，主要包括运输业、仓储业、装卸业、包装业、加工配送业、物流信息业等。物流业的发展需要土地空间、道路交通设施等硬件条件的支撑，从规划的角度研究物流业，对于推动和指引物流产业发展，具有一定的借鉴意义。 　　 　　一、深圳物流业发展中的规划研究 　　 　　为了提高深圳区域经济中心地位，1998年深圳市委二届八次全会明确提出建设“物流中心”的发展目标，1999年5月，深圳市长工作会议提出要“加快以港口运输业为核心的深圳物流业发展”，并将物流业作为未来重点发展的三大支柱产业之一。 　　当时，物流业是一个新兴的产业概念。物流业发展需要哪些条件作为支撑？物流业发展如何在空间上进行规划布局？深圳的规划主管部门和产业发展主管部门从零开始，自2000年到2009年，开展一系列专题研究，形成了多层次的政策性文件，对深圳的物流业发展起到了支撑和指导作用。 　　1. 深圳规划研究的主要内容。 　　2000年2月开展的《深圳市现代物流业发展策略研究》，从了解物流业的产业构成、业态形式出发，对深圳的物流业发展现状、物流用地和相关基础设施状况进行了分析，明确了物流业的空间需求，在全国率先制定了物流园区空间规划。该研究为深圳规划了两大类型的八大物流园区。一类是配送中心型物流园区，以服务于城市消费物流为主，是城市消费品配送服务中心集中的地方。共规划布局了四个配送中心型物流园区。另一类是依托港口、陆路口岸、机场和铁路等大型交通设施建设的货运枢纽型物流园区。该研究还针对各物流园区的用地规模、道路交通设施、市政设施、生活配套设施等提出了对策建议。以该研究报告为基础，政府进一步制定出台了全市物流业发展的纲领性政策――《关于加快发展深圳现代物流业的若干意见》。2001～2005年，深圳的物流业发展迅猛，物流园区的规划建设初见成效，但是规划的八大物流园区面临着定位不够清晰、规划用地权属不清、设施配套跟不上等问题。同时， CEPA的签订、国家保税物流政策的出台，都对深圳现代物流业的发展和物流园区的规划建设产生了影响。2006年，深圳市规划主管部门和物流行业主管部门联合开展了《深圳市现代物流业发展策略研究和空间规划》的编写工作，对2000～2005年间的物流业发展现状、产业政策、规划策略等进行了检讨和相应的调整。该研究突出了港口物流的地位，结合城市产业发展目标的调整，新增了前海、大铲湾两个港口物流园区，并取消了一个消费配送型物流园区。研究区分了市级和区级物流园区，有利于园区规划建设责任和分工的明确。2007年，深圳市规划主管部门联合物流业主管部门出台了《深圳市物流项目建设用地控制标准》，划分了物流项目类型，针对不同类型的物流项目制定了相应的用地标准，为物流项目评估和规划审批提供了规范化、标准化的依据。2009年，深圳市人民政府组织编制的《深圳市城市总体规划（2009～2020）》中，基于前述各项研究成果，编写了物流业发展的规划策略和空间布局的专章，进一步明确了物流业在城市功能定位、产业发展策略中的重要作用，即“依托区位优势，发挥现代物流业对城市经济的促进作用，把深圳建设成为华南地区重要的供应链管理基地和亚太地区具有重要影响力的物流枢纽城市”。这使得指导物流业发展的规划策略上升为未来10年城市总体发展战略的重要组成部分。 　　2. 规划研究对深圳物流业发展的作用。一是厘清了概念并建立了具有针对性的理论框架。2000年开展的深圳市现代物流业策略研究对物流业这一概念的内涵进行了分析，提出了这一新兴产业与传统产业的衔接关系，按照国际物流、区域物流和本地物流的不同层次，确定了货运枢纽和配送型物流园区两大类型，为后续不断深入的规划研究奠定了良好的基础。二是形成了从宏观到微观，