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浅谈提升行政执法亲和力 　　【摘 要】“依法治国，建设社会主义法治国家”，是党的十五大明确提出的基本方针。依法行政是建设社会主义法治国家过程中对行政机关提出的要求。执法是依法的具体表现，执法的权威，不要强权，而是亲和力。本文就提升执法亲和力作些思考。 　　【关键词】提升； 执法；亲和力 　　行政执法是行政机关执行法律的行为，是行政机关依法采取的具体直接影响相对一方权利义务的行为。带有国家机关的强制性，又以社会服务为目的而存在的权力。而在知识经济时代和谐社会背景下，要求行政执法树立以人为本的执法理念，寓执法于服务中，实现社会公共利益和维护社会公共秩序。 　　在现代科学社会领域，亲和力是指一个人或者一个组织在所在群体心目中的亲近感。行政执法的亲和力是指行政执法主体与行政相对人相互之间关切和配合程度。表现为行政主体与相对人的沟通与合作的程度，行政相对人对执法活动的认知、认同程度，社会公众对行政执法的信赖度和满意度。行政执法的亲和力的目标是在行政执法中维护和尊重行政相对人的人格和尊严，使行政主体与相对人得以沟通和合作，使执法活动得到行政相对人的认同，实现相对人与执法者心理和接受能力的相契合，使执法权威得到更人性化的体现。增强行政执法的亲和力是人性化执法的保证，社会和谐的关键。 　　一、人性的立法，是增强行政执法亲和力的基本条件 　　按照依法治国的观念，首先必然要求依法行政，法律是政府处理一切事务的唯一依据和尺度。所以行政执法亲和力的程度，在很大程度上决定于立法所确定的行政执法亲和力程度，执法者受到立法者所持的强制力和亲和力观念的制约。 　　法律的内容寄托着立法者对现实一定的价值期望，立法者总是以法律规范、原则和概念等要素作为介质，将自身有关强制力和亲和力的思想落实于法律条文之中，使之对政府行为的各个环节产生影响。如果立法者的立法思想出现偏差，过分崇尚行政权的强制力，政府行政机关则只能按照法律的规定暴力行政。在立法者立法价值有失偏颇的情况下要想有亲民的政府，那是很难想象的。立法者应该树立法律应是“理性”与“力量”的结合的思想。法律之所以有力量，并不是仅仅是其以强制力作后盾，更主要的是法律的内容本身体现着人民对真、善、美的追求，体现着民主、自由、科学的精神，这是法律之所以有力量的核心所在。一部分法律如果其内容不是“制定的良好的法律”，而仅仅依靠强制力来推行，不但司法成本过高，还会引起人民的强烈不满，这样的政府是难以为继的。立法中增强法律的亲和力，不会降低法律的权威，只会增加人民对法律的敬仰和遵守。 　　二、转变执法方式， 是增强行政执法亲和力的有效手段 　　（一）行政执法方式的多样化。 　　行政执法方式是行政执法内容和行政组织职能的实现形式。20世纪中叶以来，以电了计算机为代表的微电子技术，以及光导纤维、生物工程、新材料、新能源、空间技术、海洋技术等新的技术群的产生和发展，人类历史进入知识经济时代。新的经济形态的生产方式必然要求有与之相适应的上层建筑。在经济发展的工业经济社会，政府决策集权程度很高，并且强调政府的行政管理权才能实现高度管理，因而其执法方式主要为带强制性的，如行政处罚、行政强制、行政规划等。而进入知识经济时代，社会的信息化、智能化、个体化以及多样性、差异性、分散性、扩展性等的生产方式，必然要求政府决策权配置的改变，即由集中转变为分散，或集中与分散并存，行政执法方式从单一性走向多元化、差别性。为了增强执政的亲和力，上世纪九十年代以来，我国行政机关开始由过去执行单一管理职能模式，向管理职能与服务职能相结合的模式转化，为知识经济的发展创造有利的社会、政治、经济和法律环境。行政机关在依法执行公务时，除采用并不断完善原有的行政执法方式外，还为适应知识社会的生产方式、生活方式、思维模式、管理方式等新特点，采取新的有效执法方式，如 “服务行政”的观念。一些行政机关采用以号召、倡导、引导、劝导、告诫、建议等为形式的行政指导来实施法律、实现服务；为了体现行政法的服务与合作的民主精神，行政合同被广泛地运用于实施行政职能等；此外，行政奖励、行政许可、行政救助、行政复议、行政裁决、行政规划、行政确认等执法方式广泛应用，行政执法方式多样化，有效增强了行政执法的亲和力。 　　（二）行政执法方式的非权力化。 　　现代高度发达的信息技术、通信技术极大地促进了人类相互沟通与合作的能力，使人类社会基于利益的一致性而增强了相互间的合作与沟通。这种沟通与合作不仅存在于平等的社会成员间，也同时存在于国家机关与社会成员之间。行政主体与相对人之间的沟通与合作成为二者关系的重心，而行政主体与相对人的合作是通过为相对人提供服务来实现的。为了增强行政执法的亲和力，行政主体要从位居庙堂之高的依靠权力控制相对人的“管理者”转变为与相对人平等沟通、相互尊重