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论工程咨询机构组织管理设计与战略作用 　　随着市场化进程的进一步推进，人们已经认识到在市场化的经济环境中，只有健全的法律及规章制度才能将以往不明确的责任主体明确化、法人化。正是因为工程咨询机构的产生，使得工程咨询工作的责任主体法人化，使得建设单位在项目的建设活动中又多了一份法律的保障。该文阐述了工程咨询机构的分类、组织管理设计及发展战略在建设工程中的作用。 　　工程造价咨询机构；组织管理设计；战略作用 　　1.我国工程咨询单位分类 　　工程咨询单位是从事工程咨询业务的组织机构，是为各类客户提供工程咨询服务的主体。具体地说，是指从事工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位的统称。 　　A.我国工程咨询单位的多种表现形式 　　工程咨询单位的组织形式和规模多种多样。典型的组织形式是工程咨询公司，包括中小型规模的公司和大中型规模的公司。国外工程咨询单位多采用有限责任公司和合伙公司的形式，既有规模庞大的跨国工程咨询集团，也有数量众多的中小型咨询机构。多数咨询单位的专业特长限于一个或几个工程领域。国际工程咨询业务比较复杂，一般以大中型公司为主。 　　既有政府部门、银行、大型企业集团内设的咨询机构，也有面向市场的中介服务机构；既有从事某行业、某专业的咨询机构，也有从事跨行业、多专业的咨询机构；既有从事投资建设某阶段、某环节服务的咨询机构，也有从事投资建设几个阶段、甚至全过程服务的咨询机构；既有为本地区服务的咨询机构，也有面向全国甚至国际的咨询机构；既有企业性质的公司，也有事业性质的单位。 　　B.工程咨询单位分类 　　综合性工程咨询单位。主要从事宏观层面的规划咨询、政策咨询和项目投资决策咨询业务，具有跨行业、跨部门、多专业的特点。又分为全国性和地区性两类。如：国家发改委成立的工程咨询公司和政府投资项目评审中心；地方发展改革部门成立的工程咨询公司、中心等等。 　　专业性工程咨询单位。是指从事各行业专业技术咨询的机构。如：投资建设咨询服务：专业设计院、规划院、研究院（所）――阶段性咨询服务；咨询设计公司、工程公司――全过程咨询服务。实力强的可以面向全国、面向世界，如：中国水电工程顾问集团公司管理性工程咨询单位。主要为工程建设管理提供咨询服务的咨询单位。如：工程监理单位、项目管理（代建）公司（是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。）、管理咨询公司。 　　2.工程咨询单位的市场准入 　　市场准入主要通过工商注册与资格管理来实现。 　　工程咨询单位的登记注册。作为企业的工程咨询单位，需要到单位所在地的工商管理部门去注册登记。按照工商管理部门管辖范围的规定，分级登记注册；作为事业的工程咨询单位，需要政府编制部门、人事部门审批（政府编制部门、人事部门批准编制人数，确定事业单位类型），如有财政拨款的还需财政部门同意。（成立自收自支事业单位无需财政部门审核同意） 　　工程咨询单位的资格管理。2005年3月4日国家发展改革委颁布了《工程咨询单位资格认定办法》将资格管理范分为：资格等级、咨询专业和服务范围三部分。申请单位可以按照条件申请一项或多项专业、一个或多个服务范围的咨询资格。认定各专业和各项服务范围的资格必须符合专业技术力量、技术水平和工程咨询业绩的相应条件。 　　3.工程咨询单位的组织设计 　　A.组织设计原则 　　综合分析国际上咨询公司的组织结构，一般来说，工程咨询公司的组织形式主要由公司的发展目标和项目组织管理要求来决定。除了遵循一般公司在组织上的精简、效能原则外，工程咨询公司在组织机构设立时还应考虑以下6个因素：有一个职能化系统；确定工作联络关系；应采用某种临时项目组织的方法来完成项目；组织机构要有一定的灵活性；同时多个项目组织的存在与公司各部门保持密切的合作关系；完善的公司业务与后勤支持系统。 　　根据工程咨询业的特点，组织设计还应考虑：体现客户需求与市场导向；有一定的弹性和灵活性；体现对业务以及员工的专业化管理；突出专业人员或专家的系统管理；业务开发部门、协调部门与执行部门分开；业务部门的设置兼顾专业领域及地区市场；强调在管理协调、信息支持、知识研发方面的保障服务功能。 　　B.工程咨询单位的管理层次 　　工程咨询单位的管理层次分为三层，具体见表1。 　　最高管理层。包括董事会或执行董事会的董事、公司的总裁、副总裁、总工程师、总会计师等高级职员。最高管理层的职责是制定公司的长远目标、发展战略，并评价整个公司的业绩。 　　中间管理层。包括公司的部门经理、部门总工程师等。他们主要负责市场开发，组织项目的技术服务，协调控制项目的进度以及