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浅论我国公共行政价值取向 　　摘要：随着改革开放的深化，社会结构分化和利益矛盾加剧，对公共行政组织的批评也日益增多，促使我们思考公共行政的价值问题。文章在对公共行政典范变迁进行再思考的基础上，探讨了公共行政价值的内涵和特点，并试图建立起公共行政的价值体系。 　　关键词：公共行政；社会结构分化；价值体系 　　中图分类号：D035文献标识码：A 　　文章编号：1674-1145（2009）08-0088-03 　　 　　一、公共行政再思考 　　 　　公共行政是什么？学界可谓众说纷纭，新概念层出不穷。 以行政学家亨利（N.Henry）的观点，公共行政经历不同时期的典范变迁。（1）早期行政学家提出政治与行政二分法，认为行政是政治的执行。如古德诺于1900年提出政治与行政二分法，主张政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。（2）从行政原则的角度来定义公共行政，魏劳毕强调科学行政原则的存在，并认为这些原则可以被发现，被认知，POSDCORB是这些原则的突出代表。（3）公共行政的规范取向。第二次世界大战后，公共行政开始向政治学回归，这一时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，有“公共而无行政”。（4）管理学取向，认为公共行政即管理学。认为政府部门与私营部门无本质区别，而企业绩效优于政府绩效，政府要向企业学习管理。[1]自20世纪80年代以来，由于行政生态的恶化，西方各国开始了被称之为“新公共管理”的大规模政府改革，其共同特点是引进公共管理的理念、技术及模型。 　　纵观公共行政典范变迁，我认为有两个特点尤为重要。第一，由重视过程、规范与效率向重视结果、回应性、民主正义等价值转变；第二，由信奉“价值中立”向政治与行政融合转变。从政治与行政关系的角度来看，西方公共行政的发展经历了三个时期。 　　第一个时期是政治与行政高度融合的时期。这一时期行政的任务主要是维持秩序、维护统治，行政的作用是被动消极的，主动性和公共性不足，可将这一时期的行政称之为国家行政。 　　随着社会生活日益复杂，行政职能迅速扩张，人们对行政领域表现出的低效率引起不满，于是西方行政发展进入第二个阶段：政治与行政分离。行政研究价值中立，行政学作为一门独立学科的地位确立。行政管理不再消极和被动，复杂的职能使得人们不得不重视科学行政，追求行政的效率成为其核心价值。个人认为这一时期的行政管理还不能称之为公共行政，因为其精神与价值追求并没有突出“公共”的性质，这一时期的行政可称之为政府行政。 　　在回顾和检讨行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求未来发展方向中，沃尔多1968年9月发起了“新公共行政学”。从这以后的时期，西方行政再次与政治融合，但这种融合并非要回到原来的状态，这是一种兼具“管理性”与“公共性”的状态，行政与政治具有共同的任务而又担负不同的职责。这一时期的行政被称之为公共管理，因为这一时期公共行政的精神突出正义、公平、民主行政，主张突出政府行政管理的“公共性质”。 　　个人认为第三个时期的高级状态是行政发展的目标，即公共行政既具有企业管理的理性、效率又追求更为广泛的价值，如民主、公平、正义、回应性等，也就是管理的理性、效率要为更为广泛的人类价值服务。我国的公共行政还处在第三个时期的低级状态，管理的理性，效率不足，独立性不够，同时公共性有所散失，公共行政的价值亟待明确与强化。 　　 　　二、什么是公共行政的价值 　　 　　1．价值与公共行政价值。价值问题是一个复杂的问题，按照欧洲文艺复兴以来人文主义者的说法“人是世界的最高价值”，而人们在日常生活中也常常评价某物“有价值”或“无价值”。因此，在最抽象的意义上，把价值定义为事物存在的意义，涵盖着“价值”的两种基本用法。[2]按此说法，从根本上讲，公共行政的价值意指公共行政存在的意义。公共行政管理核心价值的定位，涉及的是公共行政管理的目的、本质和基础，它要回答的是公共行政管理一切活动的出发点和最终目标是什么。[3]价值总是和人的需要联系在一起的，公共行政的价值也是和人的需要联系在一起的，是和人的“公共需要”联系在一起的。人的活动是社会性的，群体性的人类活动自然需要管理。那么人为什么需要群体性活动，为什么需要管理呢？归根结底是由于人自身生存与发展的需要。从契约论的观点来看，国家与政府的产生源自于人们控制“恶”，追求个人生存与发展的需要。原始社会的管理具有朴素的公共性；奴隶社会和封建社会的管理确立个人崇拜与个人权威，在一定程度上适应了当时的社会状态，也促进了人的发展；随着公民意识的觉醒，特别是新中国成立，我国公共行政的价值回归本源，及为人民的全面自由充分发展服务，要遵循服务、民生、人本三原则。 　　2. 公共行政价值特点。公共行政价值具有五个相互区别又相互联系的特点。一是内在