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浅谈我国政府工程项目 代建制存在问题及对策 　　【摘 要】 1993年厦门最早开始尝试项目代建制。国务院2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”国家财政部2004年9月颁布的《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》中再强调：“中央各部门（单位）财务主管部门、地方各级财政部门要会同有关部门，积极推进政府工程管理模式改革，积极参与政府投资项目代建制的各项工作，结合预算管理制度改革，推行财政直接支付、政府采购等工作。”在国家有关政策的鼓舞下，近年来，我国部分省、市政府投资工程已逐步实施“代建制”，并已初见成效。 　　【关键词】 代建制 问题 对策 　　代建制起源于上世纪的美国，已有几十年的历史，是通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设项目的投资管理和实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给使用单位，将项目建设人和项目使用人分离，最终达到政府投资项目的建设管理模式由“投资、建设、管理、使用”多位一体向“投资、建设、管理、使用”职能分离转化。代建制的实行对深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资收益，促进廉政建设发挥了很大作用。 　　1 实行代建制带来的好处 　　1.1 项目建设管理水平和工作效率大幅提高 　　代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设的专门管理机构，他们拥有大量的专业技术人员，具有丰富的项目管理知识和经验，熟悉整个建设流程，能够在项目建设过程中发挥了重要的主导作用，极大地提升项目管理水平和工作效率。 　　1.2 从机制上强化了管理体制，有效防止了项目超概算 　　“代建制”项目以合同的形式，界定政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方各自的责任、权利、义务，明确了责任主体，形成了对代建单位全面履行代建义务的制约机制，从而最大限度地遏制了目前普遍存在于政府投资项目中的“三超”现象。也有利于代建单位排除项目实施中出现的各种行政干扰。适当的奖惩机制，也有利于激励代建单位不断提高管理水平、降低项目建设成本。 　　1.3 转换了投资主体角色，加强了对代建项目的全过程监管 　　“代建制”项目中，使用单位无需再抽调机关人员成立基建班子，能够从烦琐的项目管理事务中解放出来，既便于集中力量完成本职工作，也能够加强对建设工期、质量和资金合理使用的监督，促使代建单位在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度。避免了一方说了算的现象，规范政府投资项目的管理行为。 　　1.4 有利于遏制了腐败 　　“代建制”项目以公开、透明的社会招标代替了原来的暗箱操作，以政府投资主管部门、代建单位和使用单位三方的合同关系取代了现行体制下的政府投资主管部门与使用单位的行政关系，阻断了有关单位的权利寻租之路，从源头上有力地遏制了建设领域腐败。 　　2 我国政府工程项目代建制存在的问题 　　2.1 法律建设还不完善 　　代建制在我国试行以来，各地结合实际制定了一些具有地方特色的管理规定，但国家层面的行之有效的代建制管理体系尚未建立起来，相关法律法规建设滞后。代建单位的资格认定、代建职能定位、业务规范和对业主的管理办法等缺乏制度化、规范化的法律法规的保障。特别是委托单位和代建单位之间的责权利在法律层面的区分不明确。有的代建单位在某些领域属于委托单位的管辖领导之下，有时会过多的插手代建方的管理，致使双方处于不平等状态，代建单位独立行使权力受到影响。便造成了委托方一方面没有赋予代建方真正的权力，一方面又需要代建方承担代建的责任义务的错位现象。 　　2.2 行业发展还不健全 　　我国代建制开始时间不长，具有代建资质的企业比较少。国家的建设行政部门对代建制企业也没有出台专门的市场准入标准和资质管理规定，也没有对代建机构按专业进行系统的划分，使得代建机构职能定位缺乏依据，质量优劣不一。委托方对代建单位进行选择时缺乏相关的依据，，且取费标准的不统一、代建责任的不明确及管理效益的差别等方面的因素，给委托方选择代建机构带来很大的风险。特别是对某些保密要求较高，专业技术要求较高的项目，往往是委托方指定国有的、政府部门所属的代建机构来完成，使社会上大量专业代建机构无法进入这些领域。 　　2.3 合同文本内容还不够规范 　　一是合同内容缺陷。在合同订立过程中，合同条文不全面、不完整、合同表达不清晰、不细致、不严密，对合同内容理解有偏差，没有将合同双方的责权利关系全面表达清楚，没有预计到合同实施过程中可能发生的各种情况，会导致合同执行过程中的激烈争执，最