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浅谈项目总承包模式下招标和评审方法 　　摘要：本文结合作者多年工作经验，针对工程项目中招标和评审的相关方法，进行了简要的阐述和分析，仅供参考。关键词：工程项目；招标；评审 　　中图分类号：TU723.2 文献标识码：B 文章编号：1674-3954（2013）21-0232-02 　　1 项目总承包模式的背景和意义 　　1.1 项目总承包模式的背景 　　传统的承发包模式已有百年历史，至今仍然是一种通用的模式，而且在我国是一种主要的承发包模式。但是，随着工程类型的复杂化、业主要求的变化以及承包商管理水平的提高，许多新型先进的承发包模式不断涌现，而每种管理模式都有其优势和相应的生存空间，不可能也不应该采用一种模式来代替所有模式。 　　目前，在世界建设行业中，实行工程项目总承包是一种趋势。世界上著名的225家大型工程建设企业中，大都具有总承包的资质和能力，而且国际上不少建设项目的业主开始采用总承包模式招标。近年来，总承包模式是在国外建设市场增长最快的一种承发包模式。30多年来，总承包模式的应用领域已经涉及到高速公路、桥梁、公共交通设施、高技术建筑、办公楼、机场及污水处理、住宅建设等建设项目。 　　1.2 项目总承包模式的意义 　　项目总承包模式是将工程项目的设计和施工合并招标，由中标人对工程的设计和施工实行总承包的一种管理模式。采用该管理模式，能够促进设计企业和施工企业的紧密结合，充分挖掘设计、施工协作潜力，有效解决设计和施工的脱节问题，有效控制工程造价，更好地保证工程质量。同时，对推动工程勘察设计企业和施工企业间的战略改造和重组，培养具有国际竞争力的大型建设企业具有重要意义。 　　2 项目总承包模式的优点 　　我国自20世纪80年代开始，借鉴西发达国家经验，在工程建设领域推行总承包模式，但采用最多的是施工总承包，即总承包的范围是工程项目中的全部或主要施工任务，不包括设计任务。项目总承包则是另外一个概念，即总承包的范围除了全部的工程施工任务以外，还包括设计任务。国外叫做Turnkey，即交钥匙工程，在民用建设项目中又叫做D-B总承包，即设计和施工（Design-Build）总承包，我们可以把这种模式叫做项目总承包（或交钥匙工程承包）。在以大型装置或工艺过程为主要核心技术的工业建设领域，如大型石化、化工、制药、冶金、橡胶、能源等项目，工艺设备的采购与安装成为投资建设最重要、最关键的过程，而工艺设备的采购与安装与工艺的设计密切联系，因此，这些领域内，项目总承包模式又称为EPC总承包，即设计、采购、施工总承包（EPC-EnffineeringProcurement Construction）。尽管D-B和EPC都称为项目总承包（或工程总承包），但是，EPC总承包模式与民用建筑中的D-B总承包模式在操作方式还是有很大的不同。在国际咨询工程师联合会（FIDIC）新出版的合同文本中，对EPC总承包和D-B总承包分别推荐了不同的合同条件，分别为：“FIDIC设计采购施工（EPC），交钥匙工程合同条件（银皮书）”和“FIDIC工程设备和设计一建造（D-B）合同条件（新黄皮书）”。 　　项目总承包模式起源于欧洲，对传统的承发包模式进行了改革，是为解决设计和施工分离的弊端而产生的一种新承包模式。设计和施工分离容易产生的问题有以下几个方面： 　　（1）设计是项目经济性的决定性因素，但是设计者往往较少考虑设计的经济性，而且设计酬金按照投资额的百分比计算，投资越高对设计者越有利； 　　（2）设计者对施工了解较少，也较少考虑施工，有时会影响施工的有效进行； 　　（3）在设计时还不知道施工单位，因而不能结合施工单位的特点和能力进行设计，在确定了施工单位之后，可能会引起设计修改； 　　（4）施工者“按图施工”，地位比较被动，影响其积极性的发挥； 　　（5）若施工图完成以后再发包施工，会延长项目建设周期； 　　（6）建设单位项目的目标控制变得困难，主要是不利于投资控制和进度控制； 　　（7）建设单位的组织、协调工作量巨大，操作困难； 　　（8）建筑主体工程与市政配套工程的施工也往往分离，导致主体工程结束后至配套工程施工启动的间隔时间长。 　　3 项目总承包模式的招标方式 　　目前总承包模式采用的招标方式：公开招标、邀请招标。公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、网络等媒体上刊登招标公告，吸引众多潜在投标人参见投标从中择优录取中标人的招标方式。 　　公开招标分为国内竞争性招标和国际竞争性招标。国际竞争性招标在国际上各种媒介刊登招标公告，在世界范围内进行招标，国内外合格的投标人都可以投标。国内竞争性招标是指在国内进行招标。公开招标具有促进竞争、提高经济效益的优点；但也存在一些缺点如加剧低价抢标、增大交易成本、增加资格预