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海洋渔业船员培训存在问题及改革探究 　　摘 要：2015年1月1日生效的《渔业船员管理办法》对于我国渔业船员的培训提出新的要求，文章分析了我国渔业船员目前在培训管理法规和考试发证体系、培训与考试发证以及培训机构自身等方面存在的问题，并从培训管理法规、三方协作机制、培训质量管理理念以及培训机构自身建设等方面提出合理化建议。 　　关键词：渔业船员；培训；质量管理；考试发证 　　引言 　　随着我国海洋经济的飞速发展，海洋渔业呈现出新的活力。据统计，我国现有渔船106 万艘，约占世界总数的1/4，其中海洋渔船总数达31.61万艘，是名副其实的渔船大国[1]。然而，渔业行业生产区域广阔，作业环境恶劣，劳动强度高，不确定因素多，风险性大。据中国渔业互保协会统计，近几年渔业行业人员死亡率高出煤炭行业24%，是建筑行业的35倍，属于公认的高危险行业[2]。究其原因，人的因素首当其冲，提高渔业船员素质刻不容缓。我国渔业船员实行持证上岗制度，渔业船员应按规定接受培训，经考试或考核合格，取得相应的渔业船员证书后，方可在渔业船舶上工作。因此，提高培训质量对于提升渔业船员素质具有重要的意义。 　　1 我国海洋渔业船员培训存在的主要问题 　　1.1 培训管理法规缺乏系统性 　　《中华人民共和国渔业船员管理办法》（农业部令2014年第4号）已于2015年1月1日起施行。4号令对渔业船员的任职和发证、船员配员和职责、船员培训和服务、船员职业管理和保障、监督管理和罚则等方面作出了相关规定，是我国渔业船员管理方面的重大进步。然而，与之相配套的法规和细则却并未及时出台，因而缺乏整体系统性。而4号令未细化的内容，若仍然沿用旧的法规，则难免有矛盾之处。例如，就培训机构的资质而言，4号令是按照新的渔业职务船员证书等级来划分，而目前仍然在实施的《关于开展海洋渔业船员培训机构资质认定工作的通知》（国渔政船[2010]26号）对于培训机构的权限仍沿用原来的等级划分。 　　1.2 考试与发证体系尚未健全，渔业船员市场混乱 　　目前，我国渔业船员的考试仍然采用传统的纸质考试，且并未形成全国性的统考制度，因此在考试的信度和效度方面存在着诸多弊端。同时，从发证的角度也相对落后，无论是证书的签发还是船员服务资历的记录，都未能实现联网，因此，难免有不法分子以假证谋取暴利的现象，这是导致当前渔业船员市场混乱的重要因素之一。混乱的市场状况，也直接影响到船员培训的正规化发展。 　　1.3 培训与考试缺乏统一标准 　　根据调研，渔业船员培训目前在培训与考试方面缺乏全国性统一标准。从考试的角度，目前国内并未形成全国统一性的考试大纲，国家级题库也一直未能建立。这种局面反映到培训这个层面上，从培训大纲、教材乃至培训内容方面也就难以统一，各地在具体开展培训时随意性太强。甚至于同一地区、同一培训机构，在培训内容和培训时间方面都不一致。这种状况，必然会影响到考试发证的公平性和严肃性。此外，针对培训与考试方面，还存在重理论、轻实操的问题，培训与考试内容与海上实践结合不够紧密，不利于渔业船员素质的真正提高。 　　1.4 培训机构成分复杂，缺乏规范化管理 　　国渔政船[2010]26号文自2010年底开始实施，借鉴了目前相对成熟的海船船员培训管理规则，从教学人员和场地、设施与设备等方面对培训机构进行认定。从政策角度而言，鼓励院校参与到渔业船员培训中，真正实现培训与考试、发证分离，表明从国家层面上已经开始重视培训机构在提高渔业船员素质方面的作用。然而，在实际实施过程中，培训机构的组成复杂，涵盖院校、企业、行业协会等机构。一方面，从软硬件设施而言，企业、行业协会乃至一些新兴学校，其实力根本无法与老牌的水产、航海院校相比。另一方面，个别基层主管机关借助行业协会等名义，利用职权在一无师资二无设备的情况下获得培训资质，在业内产生恶劣影响，也不利于培训机构管理的规范化。 　　2 海洋渔业船员培训改革的建议 　　我国渔业船员培训起步较晚，组织管理等方面相对薄弱，因此应充分学习其他行业成功的培养和管理模式，尤其是海船船员培训，因其在职业特点等方面因具有较高的相似性，而且较早地与国际接轨，各方面已经相对健全和完善，可以作为有效的借鉴。 　　2.1 进一步细化完善管理法规 　　建议主管机关以《中华人民共和国渔业船员管理办法》为根本，进一步细化并完善我国渔业船员培训与考试管理法规，对各方面作出细则性和系统性的规定。针对渔业船员培训方面，建议至少建立健全图1所示的几方面法规细则。 　　2.2 加强渔业船员管理，严格落实渔业船员准入机制 　　4号令第四条明确规定“渔业船员实行持证上岗制度”，船员需接受培训，经考试或考核合格，取得相应证书后，方可在渔船上工作。农业部《关于促进远洋渔业持续健康发展的意见