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济源市森林生态效益补偿现状分析 　　摘要：指出了森林生态效益补偿是各级政府依法对公益林营造、抚育、保护和管理进行补偿的法律制度。济源市从2009年开始享受中央财政森林生态效益补偿，结合这几年该市实施情况与该市林业、经济发展现状进行了分析，找出了其存在的问题，以便更好地实现森林生态效益的可持续发展。 　　关键词：森林生态效益；补偿；问题；建议 　　中图分类号：S718.56 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）10-0160-03 　　1.引言 　　济源市位于河南省西北部，总面积1931 km2，山区面积占88%，人口70万人，在河南属于经济相对发达地区，多项经济指标增幅或人均水平居全省前列，城镇化率居全省第3位，城乡一体化实现程度居全省第2位，2015年生产总值494.4亿元，一般公共预算收入38.6亿元，城镇居民人均可支配收入26532元，农民人均纯收入14469元。 　　2.济源市林业概况 　　济源市是河南省林业重点市，山岭区面积占全市总面积的80%以上。市林业用地面积173.1万亩，其中林地面积119.8万亩，林木总蓄积量384.8万m2，森林覆盖率44.39%。2000年以来，济源市先后实施了退耕还林、天然林保护、自然保护区建设等一批国家重点林业生态工程，是河南省最早开始实施退耕还林的试点市之一，是天然林资源保护工程区，有两个国家级自然保护区，市区北部是河南太行山猕猴国家级自然保护区，南部是小浪底库区、河南黄河湿地国家级自然保护区，生态区位非常重要。 　　3.济源市国家级公益林区划及补偿现状 　　3.1区划情况 　　根据《国家级公益林区划界定办法》，济源市共区划界定国家级公益林774100亩，涉及5个国有林场和9个镇1个集聚区，全部位于天保工程区内，按权属分：国有361349亩，非国有412751亩；按区位分江河两岸（沁河）9407亩，国家级自然保护区（河南太行山国家级猕猴自然保护区）453555亩，小浪底水库241231亩，荒漠化和水土流失严重地区69907亩；按地类分有林地541354亩，疏林地2636亩，灌木林地224630亩，未成林地5480亩；按保护等级分，一级453555亩，二级310773亩，三级9772亩。 　　3.2补偿发展过程 　　我国2001年开展了森林生态效益补偿试点，2004年正式建立中央财政森林生态效益补偿基金，补偿范围扩大到全国，标志着我国森林生态效益补偿基金制度的实质性确立。济源市是天保工程区，2009年才正式启动森林生态效益补偿，补偿面积38.05万亩，其中国有31.15万亩，每亩补助4.75元，非国有6.9万亩，每亩补助4.75元（仅为管护补助）；2010年补偿面积维持不变，非国有部分提高了补偿标准，第1次有了农户经济补偿。2011年开始，该市的补偿面积一直维持在59.05万亩，其中国有17.8万亩，非国有41.27万亩。2013年再次提高了非国有部分的补偿标准。历年的补偿标准及面积，详见表1。 　　2009～2015年，7年共下达中央财政森林生态效益补偿资金3467.9万元，国有736.6万元，集体2731.3万元，其中用于农户经济补偿1472.05万元，受益农户14691户。 　　3.3补偿资金分配 　　根据《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》的通知（豫财农[2011]138号）的规定：集体和个人所有的公益林补偿标准为10元/（亩?年），其中公共管护支出0.25元、公益林建设支出1.75元、护林员的劳务补助4元、农户经济补偿4元（2013年后提高为9元）；农户经济补偿，按当年该村（组）的总人口（或股份）均分到户。 　　3.4补偿现状 　　国有国家级公益林36.1349万亩，其中13.58万亩纳入天然林资源保护工程二期补助范围，17.8万亩纳入中央财政森林生态效益补偿基金管护补助范围，尚有4.7549万亩国家级公益林未享受任何补助。 　　非国有国家级公益林412751亩，2011年开始享受中央财政森林生态效益补偿，涉及9个镇和1个集聚区。 　　以2013年度为例，河南省下拨济源市中央财政森林效益补偿基金总额为693.4万元，国有84.6万元，非国有608.8万元。用于公益林护林员劳务支出为236.3万元，其中国有71.2万元，非国有165.1万元；用于农户经济补偿371.4万元；用于公益林建设项目85.6万元，其中国有13.4万元，非国有72.2万元。 　　3.5发放形式 　　根据《河南省森林生态效益补偿基金实施意见》的通知（豫财农[2011]138号）的规定：农户经济补偿，由乡级林业管理机构或管护单位组织村、组逐一落实后填报兑现底册，经县级林业主管部门审核同意后，报至县级财政部门。县级财政部门根据林业主管部门提供的