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海洋生态补偿机制研究现状及其展望探析 　　摘 要：基于目前我国开展生态补偿的实践活动，介绍海洋生态补偿的概念，分析其依托的外部性理论、公共物品理论以及生态资本理论等三大理论基础，同时从补偿原则、补偿主体与对象、补偿客体、补偿标准与补偿方式等方面阐述海洋生态补偿机制的研究现状，并对海洋生态补偿的深入研究进行展望。 　　关键词：海洋；生态补偿；研究现状；研究展望 　　中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0025-06 　　一、引言 　　生态补偿是为了实现生态保护和有效利用生态系统服务，主要采用政府和市场手段协调各利益相关者之间利益关系的一种制度安排。生态补偿既可以保护持续恶化的生态环境，又可以通过经济手段协调各利益相关者间的利益关系，有利于实现区域间的协调发展，为经济社会的不断发展提供保障。因此，国家在“十二五”规划纲要中再一次明确了“按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”，并在“十三五”规划纲要中进一步强调要加快构建多元化生态补偿机制，形成以财政支持与生态保护成效相挂钩的机制。海洋生态补偿则是为了实现海洋环境保护和海洋资源的持续发展，进一步推动海洋资源的可持续利用，运用经济手段激励保护海洋环境资源的行为，并协调海洋利益相关者间的各种利益关系的一种公共制度[1]。 　　目前，我国关于生态补偿的研究主要集中在陆域生态系统，对海洋生态系统的相关研究起步相对较晚，研究内容也比较单一，主要集中在海洋生态补偿的法规、制度和模式等的理论研究和探索阶段，而应用研究较为贫乏。因此，总结海洋生态补偿的研究现状，对于积极开展国内海洋生态补偿的理论研究、政策制定及实践探索具有十分重要的意义。 　　二、海洋生态补偿的内涵 　　生态补偿，在国际上通常称为“生态服务付费”（Payments for Environmental Services，PES）或“生态效益付费”（Payment for Ecological Benefit，PEB）。在国外，“生态服务”或“生态效益”被认为是一种有形的产品，需要通过市场机制来实现，即只有支付足够的费用才可以消费这种产品。迄今为止，国内外学者对生态补偿的探索逐步深入，但由于研究视角和内容等的差异，对生态补偿的内涵的研究并未形成较为统一的认识。通常，研究者们对生态补偿内涵的理解主要是从生态学、经济学以及法学这三个研究视角进行探讨，海洋生态补偿是在已有的生态补偿理论研究的基础上发展起来的，对其内涵的理解也可涵盖上述研究视角（见下页表）。 　　因此，综合上述学者的观点，本文认为海洋生态补偿是为了实现海洋生态环境保护和海洋资源的可持续利用，以海洋生态保护成本及机会成本、海洋生态系统服务价值为依据，运用政府手段和市场手段来协调各利益相关者之间利益关系的一项公共制度。 　　三、海洋生态补偿的理论基础 　　国内外学者基于不同的理论基础，从不同的视角分析了实施生态补偿紧迫性和可行性。目前，对海洋生态补偿理论基础的研究主要集中在外部性理论、公共物品理论和生态资本理论等理论。基于各种基础理论，确定出海洋生态补偿的主体、对象、客体及标准等，进而保证了海洋生态补偿机制的顺利推进，推动海洋生态补偿实践的不断发展。 　　（一）外部性理论 　　经济学上的外部性，通常是指某个经济主体对另一个经济主体产生的一种外部影响，而这种外部影响并不可以通过市场价格进行买卖[8]。概括地说，外部性即收益和成本具有不对等性，表现为一部分人付出了成本却并未取得相应的收益，称之为外部经济；反之，另一部分人可能取得了收益却并未付出相应的成本，称之为外部不经济。生态补偿是通过市场手段对生态资源的外部性进行修正，对给生态资源带来外部经济性的群体给予补贴，增加其收益，进而激励其不断增加供给行为，而对造成外部不经济的污染制造者予以罚款、征税等，提高其行为的边际成本，从而减少供给量，用制度强制约束或激励企业的生态外部性行为[9]。 　　海洋资源属于一种公共资源，其所提供的产品与服务具有公共物品的特性，由此人们在进行海洋活动过程中会不可避免地产生外部性行为。在经济学上，可以通过“庇古税”路径和科斯的“产权”路径来使外部性实现内部化。“庇古税”指的是运用收税、补贴等经济手段将外部性内部化，强调政府完全可以通过征收资源税等方式解决生态补偿问题，彻底否定了市场在生态补偿中所具有的作用；科斯的产权理论则是认为实现资源的最优配置需要进行市场交易或自愿协商，政府干预并不是唯一解决市场失灵的方法，在一定条件下，可用市场交易或自愿协商等方式来解决外部性问题，政府需要界定和保护产权[10]。在具体的海洋生态补偿实践活动中，可根据其实际情况，基于外部性理论，采用适合海洋生态系统持续发展的生态补偿政策。