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海洋生态补偿法律内涵及制度构建 　　摘 要：海洋生态补偿法律制度是调整在实施海洋生态补偿过程中所产生的社会关系的法律规范的组合。任何忽视海洋生态本身的价值及其对人类社会可持续发展的重要意义的海洋生态补偿制度都不具有持久生命力。海洋生态补偿制度设定的最终目的应是为了保护或恢复海洋生态系统的生态功能或生态价值。构建海洋生态补偿法律制度必须在明确其法律内涵，了解其立法、司法及执法现状与不足的基础上，围绕补偿法律关系主体、补偿形式、补偿标准、补偿资金来源等要素展开。 　　关键词：海洋生态补偿；补偿主体；补偿形式；补偿标准 　　中图分类号：D922.68文献标识码： A文章编号： 1007－4074(2011)04－0123－05 　　基金项目：广东高校优秀青年创新人才培育项目（WYM08012）；广东省哲学社会科学“十一五”规划项目（09G-02）；教育部人文社会科学基金项目（10YJC820016） 　　作者简介：程功舜（1972￣），男，江西都昌人，硕士，广东海洋大学法学院讲师。 　　 　　目前我国关于生态补偿的理论研究和实践操作主要是围绕陆地生态补偿展开，特别是在流域生态补偿、森林生态补偿、自然保护区生态补偿等领域已取得一定进展。但是，由于海水的有机统一性及其流动交换等特性，使海洋生态系统的各组成要素之间通过物质能量流动、循环构成一个整体，任何海域的某一要素的变化都有可能对邻近海域或者其他要素产生直接或者间接的影响和作用。因此，海洋生态补偿存在涉及范围广，计量难度大，补偿期限难以确定等情况，海洋生态补偿制度的制定远比陆地生态补偿制度的制定复杂得多。 　　一、海洋生态补偿的法律内涵 　　（一）海洋生态补偿之概念界定 　　在对海洋生态补偿进行分析之前，先要厘清生态补偿的概念。事实上，不同学科的不同学者、同一学科的不同学者、不同时期的不同学者对生态补偿的解读各不相同。 　　在生态学领域，生态补偿强调的是自然生态系统的自我修复机制。如《环境科学大辞典》将自然生态补偿定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”；[1]（P326）叶文虎教授将自然生态补偿定义为“自然生态系统对由于社会、经济活动造成的生态环境破坏所起的缓冲和补偿作用。”[2] 　　在经济学领域，主要是从“经济人假设”、“公地悲剧”、“外部性原理”及生态资本理论等角度来研究生态补偿，强调生态补偿是以经济手段调节环境保护过程中相关利益者关系的一种制度安排。如李文华教授认为生态补偿是“以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节相关利益者关系的制度安排”；[3]毛显强教授则认为生态补偿是“通过对损害(或保护)资源环境的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成本 (或收益)，从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)和由此行为带来的外部不经济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的。”[4] 　　在法学领域，主要是从公平正义理论、权利义务相一致原理、功能目的论等角度来研究，强调生态补偿是一种合法且合理的利益调整机制。如杜群教授认为生态补偿“指国家或社会主体之间约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体以达到保护资源的目的的过程。”[5]陈德敏教授认为生态补偿是“国家、企业和社会团体等环境资源受益人在其从事社会经济活动过程中造成自然资源浪费、破坏生态系统及环境污染后，为恢复生态价值和生态功能，对所造成的损失给予补偿、恢复、综合治理等行为的总称。”[6]（P24） 　　从上述定义不难发现，要准确界定海洋生态补偿至少应考虑以下几个问题：1.合理的海洋生态补偿必须体现人与海洋的和谐关系；2.有效的海洋生态补偿必须同时具有良好的生态效益、经济效益和社会效益；3.合法的海洋生态补偿必须以国家或公共权力机关的名义向全社会人们公布并予以实施；4.可行的海洋生态补偿必须是一种制度性安排、是一种利益调整机制；5.动态的海洋生态补偿必须随着海洋经济的发展变化而变化，以适应经济生活的客观要求。 　　（二）海洋生态补偿之法理考察 　　1.利益与秩序是海洋生态补偿制度的逻辑起点 　　法律的功能在于调节、调和与调解各种错杂和冲突的利益。[7]利益是人们行为的动力，人们制定、执行、遵守海洋生态补偿制度是为了调整一定的利益。在人类开发利用海洋的过程中会产生诸多利益：经济利益和生态利益、个人利益与社会公共利益、生存利益与发展利益、当代人利益与后代人利益等。面对多元化的利益并存与冲突的局面，平衡各种不同利益关系