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涉农财政补贴领域渎职犯罪特点及预防对策 　　近年来，随着中央和地方各级政府支农惠农补贴力度不断加大，促进了农业增效、农民增收，改善了农民生产生活环境。但涉农惠民资金也成了一些不法分子眼中的“唐僧肉”。涉农补贴领域腐败问题极其突出，套骗财政补贴行为严重，而且存在一定蔓延态势。这不但造成国家财政补贴资金巨额损失，带来经济和社会隐患，而且影响了稳增长、调结构、惠民生工作实效，需要进一步完善制度，强化监督，严打严防，确保资金安全、高效使用。本文将以我国东部地区某基层检察院的实践为例，总结涉农财政补贴领域渎职犯罪的特点，并提出预防对策。 　　一、涉农财政补贴领域存在的突出问题 　　2010年至2015年该院共查办涉农财政补贴领域渎职犯罪13人，立案人数占同期渎职犯罪立案总人数的54.17%。通过办案，发现这一领域存在以下问题： 　　（一）相互勾结共同犯罪，窝案串案多 　　为了确保涉农资金确实落到实处，国家在出台、实施涉农惠民政策过程中有意识地对涉农资金的申报、管理、使用、发放等环节部署不同的部门进行把关、监管，实现权力平分与制约。 因此，与其他案件相比，涉农补贴渎职犯罪更多地呈现窝案、串案犯罪趋势。犯罪分子内外勾结、相互包庇、共同作案形成共同利益链现象突出。一些涉农企业实施具体的农业项目不是为了生产，主要目的就是为了骗取财政大额补贴资金，想方设法对相关职能部门人员拉关系行贿，甚至变相拉政府职能部门工作人员入股，合伙骗取财政补贴资金。例如2015年该院在查办原淮安市供销合作总社原财务会计处处长张某某、市场建设处处长孙某某、农资有限公司法人代表刘某等五人涉嫌受贿、滥用职权案件中，张、孙二人多次收受私企业主刘某贿赂并利用手中公权力为私企业主骗取国家巨额奖补资金，最终张某某、孙某某和私营业主共计五人因涉嫌滥用职权罪被检察机关查办。 　　（二）补贴政策不透明，缺乏有效监督 　　根据国家法律、法规的有关规定，各类涉农资金在管理和使用中均要求专款专用。 目前，包含农业企业蔬菜生产基地、生猪养殖基地、实用菌养殖基地、小麦、油菜、良种、渔业、农资农机等在内的各种补贴名目繁多，但由于政策宣传不到位，相关政策在实施、落实过程中对基础数据信息审核不严格、不完整、不真实等，广大农民对涉农补贴的项目、标准等不甚了解，大部分农民仅知道种粮补贴的领取方式，对于其他补贴款的性质、发放对象、标准、时间、核定监督的程序等都不清楚，有的农民甚至不知道有某项补贴资金，为一些基层干部利用职务便利侵吞、挪用、套取涉农补贴资金提供“暗箱操作”的机会。滥用职权通过冒用农民的身份证复印件、冒充购机户代签字的方式编造了插秧机购机合同，致使国家损失农机购置补贴款。利用农机推广、农机补贴手续审核、农机补贴资金拨付申请和对农机经销商监督与管理等职务便利，收受贿赂并为他人谋利。 　　（三）资金核拨程序不规范，操作上有漏洞 　　申报的涉农补贴资金项目，不仅需要各级农委和财政部门层层进行筛选、论证、审核，还需要组织验收人员到实地评估、检查。但基层相关人员多在收受企业贿赂、或亲自变相参股的情况下，对申报涉农企业关键性指标不闻不问，没有按规定认真开展跟踪监管督查。对涉农企业的虚报情况心知肚明，在项目检查验收时，仅是“查台账、走形式、走程序”的过程。有些村组对补贴发放资金不公示或乱公示，把这个村村民混在那个村公示，欺上瞒下，导致国家补贴资金存在虚报冒领和“二次分配”等现象。“虚构或夸大项目、行贿官员、获取补贴”渐成为涉农行业“潜规则”。涉农职能部门的管理人员则认为如果本区域内涉农企业申报的项目补贴资金批不下来，补贴资金也就“浪费”了，每次补贴项目批下来以后少则几十万，多则几百万、上千万，他们认为自己在其中也“付出”很多，对受贿、参与“分红”心安理得，是他们和涉农企业之间“共赢”之举。 　　（四）涉农专项资金分散，“多头申报”时有发生 　　涉农专项资金涵盖范围广，涉及部门多，资金分散在农业开发、农委、水利、供销、国土、扶贫、农工部等多个农业部门。涉农资金没有统一管理，给一些不法涉农企业进行“多头申报、重复申报”提供了可乘之机，甚至于导致个别企业申报项目争取资金动机不纯，不是为了上项目要资金，而是假借上项目骗资金。 　　二、涉农财政补贴领域渎职犯罪发生的原因 　　（一）主观原因 　　1.“补偿心理”严重。在社会不良风气的影响下，涉农领域的部分干部忽视了自身的思想道德建设，人生观、价值观、世界观发生了扭曲。在2010年至2015年该院查办的涉农补贴领域犯罪的13人中，年龄在50岁以上有9人，占比70%，这部分人感到自己已到一定的职位，年龄也大了，政治上已经没有上升的空间，为了所谓的“补偿心理”，在与不法商人频繁交往和金钱攻势下，底线失守，放纵了自己对金钱的贪欲，同时也抱着侥幸心理，不