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涉及旅游景区现行法规之对比研究 　　我国现在实行的各种法规，涉及旅游景区的有数十种之多。这些法规因为其各自的特殊性，在设立目的、保护标准、开发利用、监督管理等方面都存在一定的差异。我国现在的旅游景区的类型多样，包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、旅游度假区等。对比研究涉及旅游区的各种现行的法规条例，找出它们的异同点，指出由于景区管理机构的重叠设置、政出多门、多头管理等法律机制原因造成的不利于旅游资源保护和开发的社会现实。 　　引言 　　本文选取国务院及各部委自1989年至2011年下发的各种法律、法规、条例、标准、要求、办法等共计19种。包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《地质遗迹保护管理规定》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《风景名胜区条例》、《全国生态环境保护纲要》、《中华人民共和国水法》、《全国生态环境保护纲要》、《中华人民共和国城乡规划法》、《国家地质公园工作指南》、《中国地质公园总体规划修编技术要求》、《旅游度假区评定标准》、《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》、《森林公园管理办法》。 　　本文重点从“设立目的”、“保护标准”、“规划要求”、“开发利用”、“监督管理”这五大方面进行横向对比研究，期望从中发现问题，进而论证由法律机制问题给旅游区带来的负面影响。 　　一、设立目的对比 　　1989年我国发布《中华人民共和国环境保护法》的设立目的是保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。1994年国务院颁发的《中华人民共和国自然保护区条例》的设立目的是加强自然保护区的建设和管理，保护自然资源和自然环境。1995年地质遗产部颁发的《地质遗迹保护管理规定》的设立目的是保护珍贵的不可再生的地质自然遗产。1997年国务院颁发《中华人民共和国野生植物保护条例》的设立目的是保护、发展合理利用野生植物资源，保持生物多样性，维护生态平衡。1998年人大通过的《中华人民共和国森林法》的设立目的是保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要。2006年国务院通过《风景名胜区条例》的设立目的是为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源。各个法规和条例都是以保护为目的虽然它们保护的资源不尽相同，正是因为这样，各个主管部门的职责和职权范围不同，在行政执法时导致多头管理，政出多门，妨碍资源的保护和开发。 　　二、保护标准对比 　　《中华人民共和国环境保护法》资源保护标准规定风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其他污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其他污染物排放超过规定排放的，限期治理。《中华人民共和国自然保护区条例》规定了建立自然保护区的条件；外将自然保护区进行分类，分为国家级自然保护区和地方级自然保护区；确定了自然保护区的范围和界线，兼顾保护对象的完整性和适度性。《地质遗迹保护管理规定》中确定了对地质遗迹保护区的分级标准，分为国家级、省级、县级三类，对保护区内的地质遗迹分别实施一级保护、二级保护、三级保护。《中华人民共和国野生植物保护条例》规定国家保护野生动植物及生长环境。禁止任何单位和个人非法采集野生植物或者破坏其生长环境。国家重点保护野生植物名录，由国务院林业行政主管部门、农业主管部门、商国务院环境保护、建设等有关部门制定，报国务院批准。《中华人民共和国森林法》将森林分为防护林、用材林、薪炭林、经济林以及特种用途林五类并列举了国家对森林资源实行的五项保护措施。《风景名胜区条例》明确规定对风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏和随意改变。资源是旅游业发展的基础条件，是旅游业的主体和根本，一个旅游区若忽视了对旅游资源的保护，那么，其生命力就会面临严重挑战。但是，某些旅游区在多个行政主管部门的管理范围内，他们依据不同的资源保护标准，在自己的职权范围内各自为政，往往对景区内部的资源保护和合理利用各执己见，对景区内部的同质资源不能联动开发，难以形成规模效应。 　　三、规划要求之对比 　　1994年国务院颁发的《中华人民共和国自然保护区条例》中规定：国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关自然保护区行政主管部门，在对全国自然环境和自然资源状况进行调查和评价的基础上，拟定国家自然保护区发展规划，经国务院计划部门综合平衡后，报国务院