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浅谈法治政府建设理论与实践 　　摘 要：建设法治政府是依法治国的重要内容，是我们党在社会主义初级阶段的工作重心。为了尽快建成法治政府，我们有必要了解借鉴人类历史上有关法治政府建设的理论与实践，结合中国实际，尽快建成符合中国国情的法治政府。 　　关键词：法治 政府 依法治国 　　建设法治政府是社会主义法治国家的应有之义。党的十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确强调必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。法治是人类进入现代社会必然选择的治国方式，我国在法治政府建设过程中应该虚心借鉴人类有关法治政府建设的理论与经验，以便尽快建成法治政府，实现中华民族的伟大复兴。 　　一、法治政府理论概述 　　（一）古希腊时期的法治政府理论 　　古希腊哲学家柏拉图在《理想国》中，提出了哲学家当国王是第一好的国家的观点，认为哲学家具有智慧，是最有学问、最有远见的人，是记忆力最强的人，也是胸襟最开阔的人和最爱真理的人。只有这样的人才能把国家治理好。柏拉图认为，哲学家应该是天赋具有良好的记忆，敏于理解，豁达大度，温文尔雅，爱好和亲近真理、正义、勇敢和节制……[1]， 必须确定哲学家为最完善的护卫者。[2]因此，柏拉图最初是主张贤人政治的，即人治。但是，他同时认为这种理想国只存在于天上。晚年的柏拉图根据自己的政治实践，意识到让哲学家当国王或让国王成为哲学家都不太现实，因此，在其另一部重要的著作《法律篇》中，他提出了第二好的国家的设想。柏拉图认为，法律应当具有权威，法律至高无上是新理想国的最重要特征，法律权威事关国家的生死存亡。在《法律篇》第4卷有一段对话反映了柏拉图的法律权威思想： 　　克莱尼斯：服从法律是必要的。（714a-714b）[3] 　　雅典人：……要坚持任何国家的政府，凡当权者是因为他很有钱或具有权势，地位高，出身名门等优越条件而执政，那么，这些政府都是不可信的，只有那些最能遵守国家法律的人，才能在这场考验中获得最高的荣誉，他应被任命为最高的官职和众神的首席执行官；比他次一等的人，担任此一等的职位；所有其他的官职也按同样的标准任命。依此安排，我就称这些官吏是法律的仆人。我这样称呼他们并不是标新立异，我确信他们具有遵守法律的品德。这是决定国家兴衰的因素。如果一个国家的法律处于从属地位，没有权威，我敢说，这个国家一定要覆灭；然而，我们认为一个国家的法律如果在官吏之上，而官吏服从法律，这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。（715c-715d） 　　柏拉图在《法律篇》中的法律权威观开创了西方法治理论的先河。 　　柏拉图的学生亚里士多德虽然反对柏拉图的人治观点，但是继承和发扬他的法治思想，并进行了深入的论述。 　　亚里士多德在其《政治学》中，明确了法治的涵义。法治应包含两重意义：已成立的法律必须获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。[4]他对150多个希腊城邦进行考察分析，得出结论：法治应当优于一人之治。[5]理由是：第一，人治受感情影响，而法治能确保公平正义。因为法律是没有感情的。亚里士多德指出：凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良，法律恰正是全没有感情的；人类的本性（灵魂）便谁都难免有感情。[6]第二，法律是多数人制定的，因而法治就是多数人统治，这比一个人治理国家要好。因为让一个人来统治，这就在政治中混入了兽性的因素。常人既不完全消除兽欲，虽最好的人们也未免有热忱，这就往往在执政的时候引起偏向。[7]同时，许多人出资举办的宴会可以胜过一个人独办的酒席……又，物多者比较不易腐败。大泽水多则不朽，小池水少则易朽；多数群众也比少数人为不易腐败。[8]第三，人治容易贻误国家大事，尤其是世袭君主制。 　　柏拉图和亚里士多德的法治思想和理论是对他们所处时代的反思和总结，这直接影响了后来法治观念的形成。 　　（二）古罗马时期的法治政府理论 　　古罗马时期自《十二铜表法》制定起，形成了学习和研究法律的时尚，促成了一大批法学家的成长，如盖约斯、乌尔比安、帕皮尼安和保卢斯、西塞罗等，他们使法学和法律原理具体化，真正成为解决市民日常问题的工具。其中，著名的政治家和思想家西塞罗作为西方古代自然法思想的集大成者，在强调个人法律权利的同时，认为国家的行为要受到法律的制约。在其代表作《论共和国》、《论法律》中，西塞罗坚决反对人治，认为国家应当实行法治，不允许任何人享有法律以外的特权，即使是执政官，在法律面前也应该一律平等。坚持法治是西塞罗法律思想中最有价值的一部分。西塞罗认为，执政官要依法对人民进行统治，并给予人民正当有益的指导，即官员是说话的法律，法律是不说话的官员。[9]官员的权力应该是合法的，不得滥用。官员