浅谈牯牛背水库管理改革与发展.docVIP

浅谈牯牛背水库管理改革与发展 　　摘 要：随着市场经济的不断发展，国有体制下的事业单位发展呈?F出各式各样的问题。该文以牯牛背水库为例，分析了水库存在的体制不顺，机构臃肿，经费不足和工程老化失修等诸多问题，并提出了相应的解决思路，即深化体制改革，大胆突破原有的、低效的管理方式，拓宽发展渠道，为水库的发展提供参考。 　　关键词：水库管理；牯牛背水库；改革；发展；创新 　　中图分类号 TU991.15 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2018）05-0104-02 　　1 引言 　　1.1 工程概况 牯牛背水库位于桐城市挂车河上游，属长江流域。坝址以上控制面积为125km2，总库容7593万m2，距市区14km，是一座以防洪为主，兼有农业灌溉、城镇供水、水力发电、生态养殖等综合利用的省重点中型水库。水库于1958年9月兴建，1965年4月竣工。水库担负着向下游合九铁路、合安高铁、沪蓉高速、206国道等主要交通干线供水的任务，同时防护着下游5个镇20余万人民生命财产安全，并承担着下游1万hm2左右的农田灌溉用水和市区及2个镇居民生活饮用水的重要任务。1985年10月动工兴建了一级水电站，装机2×320kW；1988年12月扩建一台320kW机组；1992年10月在总干渠末端兴建二级水电站，装机2×200kW；2015年10月实施了一、二级电站扩容增效项目，装机容量由原建的1360kW增至1720kW。 　　1.2 机构设置及人员情况 牯牛背水库管理机构成立于1961年9月，属原桐城县直属事业单位；1985年由全额拨款事业单位改为自收自支事业单位；1999年5月更名为牯牛背水库管理处，副科级建制；2008年水管单位体制改革，确定为准公益型，财政定额补贴每年60万元，其中：人员经费45万元，维修养护经费15万元。内设机构：办公室、工程科、财务科、城镇供水科、灌区管理科、水电站、水政科、水源保护执法中队。 　　人员结构：现有在岗职工69人，退休职工22人，遗属5人。 　　2 问题分析及解决思路 　　长期以来，由于水管单位普遍存在体制不顺、机构臃肿、经费不足及工程老化失修等诸多问题，造成大量管理技术人才流失，管理水平低下，水管单位发展举步维艰，水利工程效益不能得到充分发挥，难以适应当前水利事业的发展需要。为了提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程效益，水管单位必须坚持深化改革、走创新发展之路。 　　2.1 深化体制改革，强化工程管理 　　2.1.1 定性定编，健全体制 2007年8月20日，桐城市人民政府[2007]1085号文《关于同意桐城市水利工程管理体制改革实施方案的批复》，决定将牯牛背水库管理处定性为准公益性事业单位，副科级建制。工程维修养护经费每年不少于15万元，由市财政承担。按4级定员，定员人数为27人，经费为每年45万元，由市财政全额拨付。 　　2.1.2 征询意见，落实细则 《牯牛背水库竞争上岗实施细则》广泛征询职工意见，经多次工作小组会议讨论后，上报桐城市水利局领导小组。 　　2.1.3 定岗定员，合理分流 2008年度，在编在岗人员76人，根据水库职能，将办公室、财务科、工管科、城镇供水科、灌区管理科、水政科定为管理岗位，定编27人；将下属一、二级水电站定为分流人员岗位，定岗49人。管理岗位人员实行竞聘上岗，未竞聘上岗的，分流至水电站，管理岗位缺额的再从水电站工作人员中择优选聘。 　　2.1.4 健全制度，强化管理 为落实改革成果，提高管理水平，2008年5月，根据体改方案的岗位职责、制度，完善了一系列管理制度，将管理职责落实到各科室，落实到每个人，极大地提高了责任意识和管理水平。 　　2.2 深化体制改革，持续健康发展 为加快牯牛背水库各项事业良性发展，优化内部管理环境，挖掘水库发展潜力，促进职工奋发有为、爱岗敬业、勇于奉献的精神面貌，进一步规范人事管理制度，应充分发挥二级机构的职能，使岗位设置更加科学、人员配置更加合理，从而适应新形势下水管单位改革发展的需要。2013年3月，先后经处主任办公会研究讨论通过《桐城市牯牛背水库管理处二级机构负责人岗位竞聘实施方案》，并获得桐城市水利局批复。竞聘程序为：个人申请→资格审查→竞聘述职→民主测评（根据德、能、勤、债、廉）→计算得分、确定人选→公示聘用办理手续→任职期内实行考核制，每半年考核1次，连续2次考核不合格者解聘，缺岗人员重新选聘。 　　3 水库管理的成效分析 　　创新是决定水管单位发展方向的重要因素，涉及组织创新、技术创新、管理创新、战略创新等诸多方面。作为水利管理类单位，主要表现在管理创新，管理创新、科学决策对于水管单位的生存和发展显得尤为重要，其重要性越来越接近于企业的战略创新。 　　基层水管单位普遍存在的问题主要