海晏县退耕还林工程中存在问题及对策.docVIP

海晏县退耕还林工程中存在问题及对策 　　退耕还林是我国改善生态环境、促进可持续发展的重要工程，具有现实和历史意义[1-2]。海晏县位于青海湖东北部，地处湟水河源头，跨环湖内陆区，境内有湟水源头（外流河）和青海湖（内陆河）两大水系，湟水河流域是湟水两岸人民的生命线。如此重要的地理位置，由于受自然条件的限制和人们不合理地开发利用资源，使草地退化，林地质量下降，导致水土流失不断加剧，风沙危害日趋严重，生态环境日趋恶化。这些因素不仅给人民安居乐业造成威胁，也严重制约了全县国民经济的持续发展。 　　海晏县退耕还林（草）工程自2001年实施以来，取得了一定的成绩，7年共完成退耕还林（草）、周边荒山荒坡造林、种草、封山育林1.27万hm2（含西海镇）。其中：退耕地造林种草1 166.67 hm2，按作业方式划分：纯林166.67 hm2、林草间作833.33 hm2、还草166.67 hm2；工程设计4个乡2个镇（金滩乡、哈勒景乡、甘子河乡、青海湖乡、三角城镇、西海镇）23个行政村48个社2 021户9 906人。在总结经验、循序渐进的过程中，也发现了退耕还林（草）工程中存在一些亟待解决问题，严重影响了退耕还林造林的保存率，致使很难发挥工程自身的效益。结合海晏县的实际，深入分析工程存在的突出问题，提出进一步抓好退耕还林还草工程的对策和办法，对全县生态环境建设进行有益的探索。 　　1存在的问题 　　1.1宣传工作滞后 　　退耕还林（草）工程是一项权利和义务紧密结合的林业工程[3-4]。为此，海晏县退耕办在工程实施的初期应加强宣传，利用黑板报、张贴标语、广播、电视媒体等手段进行宣传，宣传的内容主要为退耕还林的重要意义、退耕户应享受的每年退耕地补助粮食1 500 kg/hm2和现金300元/hm2的优惠政策，对“谁退耕、谁造林、谁经营、谁管护”、补植补栽等应尽的义务宣传不够，导致退耕农户只注重享受利益而不注重退耕农户应尽的义务，形成退耕户等、靠、要等依赖思想。 　　1.2后续产业发展缓慢 　　退耕还林工程的根本目的是治理水土流失，改善生态环境，在突出生态优先的同时也要兼顾社会和经济效益，巩固退耕还林成果必须着力发展后续产业[5-6]。但从海晏县的发展来看，后续产业发展仍然十分缓慢。对退耕后如何更好地发展经济、增加农牧民的收入、提高农牧民的生活和生产水平未能全面、深刻地考虑，指导工作存在薄弱环节。 　　1.3退耕地区农牧民文化素质普遍低，影响工作实施 　　由于退耕地区农牧民受教育程度普遍较低，对退耕还林还草这项工作存在很多不理解，农民目光不能从粮食生产中转移到多种经济开发上，他们更会担心失去自己的土地[7-9]。因此，应当加强对《森林法》《草原法》及国家、自治区制定的保护林地、草地资源的法律法规，依法对现有资源进行保护，有效遏制边退边还的恶性循环现象，保证退耕还林还草工程的顺利实施。 　　1.4鼠兔害严重 　　海晏县退耕地大部分在25°以上的脑山地区，尤其退耕后实行禁牧，退耕区内野鸡、野兔大量繁殖，因此退耕地的鼠害成灾，遭到严重破坏。当年保存率虽已达到验收标准，但经过一个冬季，保存率受到鼠害的破坏而下降。据调查，全县1 000 hm2的退耕地，鼠害发生面积为800 hm2，占退耕总面积的80%，其中：重度为466.67 hm2，占鼠害发生面积的58%。以上数据直解动摇了退耕户补植补栽的积极性，继而影响到退耕户的个人利益。 　　1.5林牧矛盾突出的问题依然存在 　　为保护造林成果，省政府颁布了《禁牧令》，海晏县也依据该县的实际情况制定了相应的实施办法和相关制度，但从近几年工程成效来看，《禁牧令》贯彻不力，管护不到位，管护责任不落实，牛羊随意践踏造林地，导致林草植被盖度保存率低。另外，由于海晏县的退耕地只讲求生态效益，而无明显的经济效益可言，许多农牧民群众只注重眼前利益而忽视长远利益，短期利益思想严重，导致林木管护积极性不高，重造林、轻管理等现象普遍存在，影响了造林保存率的提高。 　　2对策 　　2.1加大宣传力度，明确林地权属 　　随着深入地开展退耕还林工程，其承担的责任和义务应该成为宣传的工作重点，主要包括补植补种、退耕地除草、后期管护、灭鼠、合理利用退耕地的饲草资源等，以促使经济收入的增加，采取多种措施积极引导群众转变自己的观念，使广大农户摆脱“等、靠、要”的思想，真正发挥群众的作用。 　　2.2积极调整产业结构，努力培育后续产业 　　巩固退耕还林工程成果，发挥其效益，必须要有稳定的后续产业作基础[10]。发展后续产业要以市场为导向，以林业建设为纽带，以科技为动力，充分调动群众参与的积极性，巩固退耕还林工程成果。 　　为保证退耕地“稳得住、不反弹”，必须发展后续产业，在保证退耕农户生计的同时大力发展畜牧业，