海洋权益维护背景下边远海岛战略地位及管理对策.docVIP

海洋权益维护背景下边远海岛战略地位及管理对策 　　摘 要：《海岛保护法》以立法的形式明确了对海岛保护与开发利用的管理要求，《全国海岛保护规划》又将边远海岛管理作为规划的重要内容，凸出了边远海岛在我国海岛管理体系中的重要地位。在当前世界范围内重视海洋发展、维护海洋权益的背景下，日本、越南等国都将边远海岛置于海洋管理的重要地位。通过经验借鉴，面对我国在边远海岛管理方面存在的不足，提出有针对性的对策建议，以加强对边远海岛的有效管理。 　　关键词：海洋权益;边远海岛;战略地位;管理对策 　　中图分类号：F119 文献标识码：A 　　 1982年的《联合国海洋法公约》是国际上公认的一部旨在规范国际海洋秩序，协调海洋国家间关系的国际性海洋法典。其中第121条①确立的岛屿制度明确了岛屿也可以像陆地一样拥有领海、毗连区、专属经济区和大陆架。如此规定，无疑大大提升了岛屿的法律地位，同时也赋予了岛屿“双刃剑”的角色，即一方面促使海洋国家重视海岛的保护与管理，开拓海洋国家经济发展的空间平台;另一方面也使海岛成为一些国家间海洋争端的焦点，如同一些学者形容的“导火索”一样，影响着地区乃至世界范围内的和平和稳定。作为海洋划界或者是权属不清的争议海岛，一般大都远离陆地，对于所属国家或争议国家来说属于边远海岛，正是基于边远海岛在海洋权益维护和资源开发与保护中所处的重要地位，这些国家因此也逐渐重视并采取有效措施推动边远海岛的开发与保护，并建立和完善相关管理制度。 　　1 边远海岛的内涵 　　 从字面上理解，边远海岛主要是指那些远离人口居住的陆地，且地理位置处于我国管辖海域边缘的海岛。《全国海岛保护规划》（以下简称《规划》）中对边远海岛明确了一个权威的定义，即一般是指交通不便、经济社会基础薄弱的海岛。《全国海岛保护规划》中也公布了一个“边远海岛名录”，并要求“国家海洋局可以根据实际情况，会同有关部门对边远海岛名录定期更新和发布。”一些学者也对边远海岛的定义给出了自己的理解，如马英杰提出“边远海岛是指远离人口居住的陆地或远离海上主要交通要道的海岛”[1]。但上述定义侧重从地理环境界定边远海岛的内涵，笔者认为，边远海岛应是指那些远离陆地、交通不便，且属于我国海岛管理的薄弱环节，但具有重要的经济社会价值的海岛。管理和经济社会属性也应当是其内涵的重要组成内容。据此，边远海岛的内涵应当包括三个不可或缺的属性，即地理属性、管理属性和经济社会属性。所谓地理属性，就是前面各种定义中提到的海岛位置距离陆地较远且交通不便。在我国关于海岛分类的研究中，有一个分类是以海岛离大陆海岸距离为依据的，具体分为陆连岛、沿岸岛、近岸岛和远岸岛。同时也为这些类型进行了距离的具体界定[2]。其中，远岸岛就类似于边远海岛。管理属性就是指对边远海岛的管理属于海岛管理的薄弱环节。当前我国海岛管理制度不断完善，但对于边远海岛的管理，无论是从制度建设上还是监督管理上均处于薄弱状态。经济社会属性就是指边远海岛在维护海洋权益、促进海岛资源开发和经济发展，改善海岛人居条件等方面所具有的重要价值。而经济社会属性则是边远海岛内涵中最重要的属性。 　　2 边远海岛的重要地位 　　 边远海岛虽然地处远离陆地的海域，且资源、交通等各方面条件相比大陆都较为匮乏和脆弱，但当前世界范围内的很多海洋划界和岛屿争端事件中，边远海岛都发挥着重要作用。此外，边远海岛在促进海洋经济发展、海岛资源环境保护和开发利用等方面也都占据着重要地位。 　　2.1 边远海岛是维护国家安全和海洋权益的前沿阵地 　　 海岛是天然的国家海洋安全屏障，也是拓展海上战略空间的重要平台。根据《联合国海洋法公约》中对岛屿制度的规定，一座海岛可以像陆地一样，拥有领海和专属经济区，可以享有海岛及周边200海里以内海域的主权和主权权益，由此带来安全、资源、能源等诸多方面的巨大价值。一些边远海岛凭借其特殊的地理位置，成为决定国家间在划定海洋管辖界限的关键支点。一些边远海岛所构成的岛链，成为保障国家安全和海洋权益的战略前沿。一些边远海岛占据的重要海上航道，成为保护国家航运、能源安全和对外贸易的重要平台。鉴于边远海岛在维护国家安全和海洋权益方面的重要地位，逐渐受到沿海国家的重视。 　　2.2 边远海岛是维护海洋生态系统健康稳定的重要保障 　　 海岛由于四周被海水包围，自然条件较为封闭，形成了比较独特且脆弱的自然生态系统，属于典型的生态脆弱区，生态多样性突出，生态承载力较弱，受损生态系统恢复较慢。大多数边远海岛距离陆地都较远，岛上各种自然地理要素受海洋影响以及人类活动干扰较大，生态环境相比近岸岛更为脆弱，恢复难度更大。作为海洋生态系统的重要组成部分，边远海岛及其周边海域的生态环境对于维护地区海洋生态系统稳定具有重要作用，随着边远海