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涉众型经济犯罪防控对策 　　[摘 要]涉众型经济犯罪不是法律上的概念，但在公安机关经侦部门多年打击经济犯罪的执法实践工作中已经被广泛使用。文章从涉众型经济犯罪案件的界定入手，概要性地阐述了该研究的现实意义，并总结出该类案件的打击和防控对策上。 　　[关键词]涉众型经济犯罪；打击；防范 　　[中图分类号]D923.4 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2015）05-0019-04 　　从严格意义上讲，涉众型经济犯罪不是法律上的概念，但在公安机关经侦部门多年打击经济犯罪的执法实践工作中已经被广泛使用。在目前的理论研究和公安执法实践的基础上，我们选择公安部经济犯罪侦查局对涉众型经济犯罪的界定：“涉众型经济犯罪，是指涉及众多受害人，特别是涉及众多不特定受害群体的经济犯罪。”“主要包括非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、非法销售未上市公司股票等犯罪活动。另外，在证券犯罪、合同诈骗犯罪、假币犯罪、农村经济犯罪活动中，也有类似涉众因素存在。” 　　当前，随着我国经济的发展，涉众型经济犯罪呈现出高发态势，该类案件往往反映着社会热点问题，与百姓息息相关，案件发生后经常成为百姓日常谈论的焦点，它在损害普通群众切身利益的同时，也严重扰乱了正常的市场经济秩序，进而演变为威胁社会和谐稳定发展的一颗定时炸弹。遏制涉众型经济犯罪，及时化解社会矛盾，防范涉稳事件，是一项系统工程，除了公安机关经济犯罪侦查部门，还需要立法机关、司法机关、行政执法机关、监管部门等共同参与，协作配合，形成合力，共同构建起涉众型经济犯罪的防控体系。 　　一、完善相关职能部门协作机制 　　1.以会商机制为载体，搭建联合防控体系。协商会商机制是有关部门在打击和防范经济犯罪工作中加强协调和配合的载体，目的是在司法制度上增强合力，逐渐形成完整的监督、防范、侦破体系，从而建立打击和预防各部门间的联合防控体系。当前，全国各地依据涉众型经济犯罪的发展态势，已经逐步建立自上而下的由政府牵头，公安部门、人民银行、监察局、国地税局、审计局、财政局、工商局、银监局、证监局以及检察院为成员单位的大集合防控经济犯罪协调会商机制。在针对涉众型经济犯罪和群体性事件的处置过程中，政府应率先将防控作为重要任务来完成，可以让政府牵头成立防控涉众型经济犯罪和群体性事件的联合执法队，将其扩大到房管、市容等部门，并纳入到市、区、县、镇、乡的防控体系中，从而联合执法队可以不定时地对重点小区、街道、村委会等进行清查的同时也对当地百姓举报的犯罪线索酌情调查处理等。相关经费的统筹需要相应级别财政部门的全力配合和支持，确保防控工作的顺利实施。 　　防范涉众型经济犯罪是一个庞大、系统的工程，单纯依靠公安机关经侦部门无法有效遏制犯罪行为，公安机关经侦部门要结合涉众型经济犯罪的特点充分利用协调会商机制主动与工商、税务、劳动、审计、银监、证监等行政执法机关和经济管理部门沟通联系，推动信息共享，建立案件及情报会商机制、刑事执法和行政执法互相衔接的联动机制。一旦发现涉众型经济犯罪苗头后，要快速反应、联合处置、速战速决，将其处置在萌芽状态，避免由此可能引发的群体性事件，遏制犯罪的进一步发生，防止更多百姓上当受骗，尽可能地的保护投资者的合法权益。 　　2.制定应对联动预案，建立信息共享机制。经侦部门要提前获悉其他部门掌握的案件相关信息，与相关部门建立执法协作的快速通道，不要等到通过行政手段解决不了的时候再移交，同时，也建议经侦部门主动将自己的获得的线索等信息与其他部门共享，一起研究协商处置。鉴于涉众型经济犯罪嫌疑人往往采取拆墙补洞和返之以小利收回以大钱的伎俩，一旦案发便快速携款潜逃，这对经侦部门赃款追逃和追缴十分不利，必须加强重大案件防控工作。一旦有紧急情况可直接启动预案、采取可行措施、切断资金链，并防止犯罪嫌疑人潜逃。因此，税务、工商、金融等行政执法部门在认真履行各自监管职能时，也要对本管辖区内的经济活动时时进行全程电子监控，主动排查风险，注意发现可疑情报线索，主动与公安部门紧密合作，当遇到重大涉众型经济犯罪的信息时要及时与公安机关进行研判和协商，尝试建立情报信息共享机制。 　　二、构建社会整体综合治理防控体系 　　涉众型经济犯罪涉及社会各因素，全国各级政府和党委要采取社会综合治理模式，加强领导；同时，政法等部门齐抓共管，强化社会建设的力度，动员广大人民群众广泛参与，构建社会整体综合治理防控体系。 　　1.防控体系构建的基础――建立和完善配套的法律法规体系。由于涉众型经济犯罪案件涉及的法律关系复杂、牵涉面广，一般都不是由单一性质、单一主体、单一事件的违法犯罪行为构成的，要求在打击涉众型犯罪的过程中，必须对案件中多种法律关系，有针对性地运用综合手段进行处置和打击犯罪，所以为了更加明确地划分非罪与罪之间、彼罪与