涉法涉诉信访终结制度运作中问题探究.docVIP

涉法涉诉信访终结制度运作中问题探究 　　【摘要】构建与推行涉法涉诉信访终结制度，有利于引导信访人依法上访、形成理性规范的信访秩序、提高信访工作效率和维护国家法律尊严。当前，涉法涉诉信访终结制度在实践中存在诸多问题，并未充分发挥效用。遵循该制度运作的基本原则，探寻解决问题的合理路径，增强运作的系统性、规范性和有效性，对于充分实现其制度价值具有重要意义。 　　【关键词】涉法涉诉信访 信访终结制度 运作困境 突困路径 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。实际上，2005年修订后的国务院《信访条例》就已初步确立行政信访事项“处理、复查、复核”的三级书面答复终结制度。2005年中央政法委员会印发《涉法涉诉信访案件终结办法》，原则性地规定了涉法涉诉信访案件终结的适用范围、条件、程序等内容。2009年中央政法委员会印发《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》，进一步明确规定了涉法涉诉信访终结制度，即“对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的问题，经过公开听证、公开质证、公开答复，由省级以上政法机关审核后，按有关规定作出终结决定。各级政法机关不再受理、交办、通报，以维护司法裁判的权威性和终局性”。2012年中央政法委员会又印发了《关于完善涉法涉诉信访终结机制的意见》。 　　近年来，按照中央政法委员会所颁上述文件的要求，各级政法机关先后研究制定了涉法涉诉信访终结的具体办法或实施细则，涉法涉诉信访终结制度可谓已基本建立，终结工作已普遍开展，成效亦初步显现。然而，该制度在运作实践中基于各种因素的制约还存在诸多困境，其权威性和积极效用尚未得到全面充分发挥。 　　涉法涉诉信访终结制度运作的基本原则 　　依法终结原则。依法终结原则是指涉法涉诉信访终结必须依照有关法律和政策规定，把群众反映的法律问题、政策问题、实际问题解决好，努力做到法、理、情三者相统一，切实保障信访人的合法权益，切实维护法律尊严和司法权威。依法终结原则要求办理信访终结案件应依据现行法律和政策进行，绝不能突破法律和政策的底线，同时在依法的前提下把握好“法、情、理”三个要点，真正做到言之以法、动之以情、晓之以理，切实实现法、情、理三者的有机结合。 　　具体而言，在作出信访终结决定之前应实现如下四个“到位”：一是法律问题解决到位。对于信访人提出的信访事项，三级信访终结受理机关分别作出的处理、复查、复核意见应事实清楚、定性准确、证据充分、程序完备、结论公正。信访事项涉及的政法机关司法或执法问题已依法妥善解决，原司法或执法中存在的过错已依法按有关规定处理，侵犯信访事项当事人的合法权益已依法、按政策给予合理赔偿或补偿。二是过错责任查究到位。对存在司法或执法过错的应依法、依纪追究责任。三是解释疏导教育到位。对信访人提出的缺乏事实依据或不符合法律、政策的诉求，已向信访人宣讲解释相关法律和政策，并动员信访人亲属、基层组织等对其进行教育疏导。四是实际困难帮扶到位。对因诸如失去破案条件、无财产可供执行民事赔偿等原因造成信访人生活困难，已报请党委、政府协调相关部门给予适当帮扶，信访人基本生活已得到保障。同时具备上述四个“到位”是把握依法终结标准的基本依据。 　　确保质量原则。确保质量原则是指以明确的责任、严密的程序和严格的审查来保证信访终结案件的办理质量和效果，使信访终结案件在实体和程序上都经得起历史和法律的检验。这要求申报信访终结的责任单位对拟报终结处理的案件的实体、程序和信访诉求解决方案进行认真评查，切实做到事实清楚、定性准确、证据充分、程序完备、结论公正，确保信访终结的质量。对于反复缠访闹访、造成一定社会影响的信访案件，一般应组织公开听证，听取有关各方意见，评判是非曲直。在评查、听证过程中，发现原处理决定确实存在问题、信访人的合理诉求尚未得到解决的，应及时改正。此外，省级政法单位应以集体研究的形式作出信访终结决定，并报主要领导或分管领导审批确认；省级政法单位在作出信访终结决定后，还应及时上报中央政法单位备案；中央政法单位对报备的案件应进行集体研究评议，并及时形成审查意见经报批后予以反馈，以进一步确保信访终结的质量。 　　公开公正原则。公开、公正既是人们衡量民主法治社会的标准，也是人们评价制度文明的尺度，更是促进社会和谐的重要基础。实施信访终结工作遵循公开公正原则，即要求在三级信访终结程序中根据信访终结案件的具体情况，实行公开听证、公开答复、公开质证等工作机制，并深入开展释法说理活动。在终结决定作出后，应通知原办案单位，由终结机关或原办案单位书面告知信访人。终结决定可在有关信访场所公布；影响较大的无理信访案件，可将案件事实、政法机关的解决方案、信访人的不合理要求，通