涉诉信访问题成因对策探析.docVIP

涉诉信访问题成因对策探析 　　一、抓好涉诉信访工作，首先必须提高认识 　　信访工作是党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是各级法院自觉接受群众监督，密切鱼水关系，深入开展“爱民、便民、利民”活动的一个重要窗口，同时也是法院依靠广大人民群众加强社会治安管理、打击违法犯罪和促进法院队伍建设的重要因素。 　　信访工作是一项长期而艰巨的工作，是我们党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道，是密切联系群众的重要环节。法院肩负着“巩固共产党的执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业”的三大历史使命，而信访对象来自全社会的方方面面，，反映和要求解决的问题多种多样，如果处理及时和妥当，人民群众就满意，上访案件就会减少或不发生，当地的政治和治安就会稳定，各级党委、政府就会满意，上级公安机关就会满意。而信访工作要搞好，不是靠一朝一夕，一时一事来突击完成的，必须树立信访工作无小事和长期作战的思想，牢牢把握住“三个代表”的重要思想，严格执法，文明办案，杜绝和减少侵害人民群众合法权益案件的发生，公正司法，执法为民，心为民所系，利为民所谋，扎扎实实地把各项工作做好，才能让人民满意。 　　二、涉诉信访成因及对策 　　涉诉上访频发是内外因素综合作用的结果，其成因既有法院内部因素也有法院外部因素。 　　（一）外部因素主要表现在如下方面： 　　第一群众的传统法律文化心理和趋利性因素。一些当事人受封建社会“清官意识”和“告御状”心理的影响，对判决不满意时不按法定程序申诉或申请再审，而是直接上访。 　　第二当前所处的社会转型的特定历史时期的影响。近年来，随着体制转换、经济结构调整和社会变革的不断深入，因为利益主体多元化和利益冲突加剧而产生了的大量矛盾，因矛盾得不到满意解决而走上信访道路的大幅攀升，各级人民法院作为维护社会公平正义及稳定的关键机构，分流信访洪流，承受信访压力也实属情理之中。 　　第三当前信访制度设计不尽合理带来的消极作用。在国务院《信访条例》扩大了宪法中当事人的申诉信访权力，增加了对个人私权事务的上访权，即对个人私权受到侵犯的也可以信访，把依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的事项又作为信访处理，使得已经进入司法途径的公民私权事务又可以脱离法律程序通过信访的方式寻求解决。另外，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，滥用信访权利。 　　第四信访政策和信访机制不够科学的因素。一是信访政策以临时应急措施和短期对策为主，缺乏长远、总体规划和长效机制建设。二是目前信访工作的总原则是“分级负责，归口办理”，但究竟分到哪一级，归到哪一口并不十分明确，部分信访部门之间相互推诿扯皮，不能及时处置，导致信访升级。三是一些地方为一时安稳，开政策口子过大，给信访带来负面效应。四是对少数无理上访特别是对非法缠访闹访和以极端方式上访的人员缺乏应有的处理措施，不利于构建有序的信访秩序。 　　（二）内部因素主要表现在如下方面： 　　第一对涉诉信访工作认识不到位。一些法院在上级强调时抓一下，敏感时期突击一下，平时工作主动性不强，缺乏做好涉诉信访工作的决心、信心和恒心。一些法官本位思想严重，不愿正视自身问题，工作被动应付，甚至敷衍了事。 　　第二信访渠道不够畅通，工作机制不够科学。信访渠道方面主要表现在：一是信访案件流转程序繁琐，透明度不高，当事人对案件办理的进度、环节往往无从把握，只有反复上访催促。二是一些法院存在“重接访、轻来信”现象，对来信要么长期没有回音，要么回复时轻描淡写，不作实质性解答，导致来信转化为来访。三是初访工作做得不够，存在着“重点时期紧，平常松，越级上访紧，一般上访松”的现象。信访工作机制方面存在的问题主要有：一是缺少严格的涉诉信访案件登记、分流交办、督办反馈、责任追究等办理流程机制。二是法院各部门间存在分工不明、权限不清现象，办案责任和信访责任分离，造成一些业务部门对信访案件能推就推，能转就转。三是上下级法院之间沟通不够，“两不管”和“各自为政”的现象不同程度地存在。 　　第三一些案件质量不高，关系案、人情案、金钱案依然存在。一是立案不规范，存在应立不立现象。二是事实认定或法律适用错误的案件仍然较多。三是程序瑕疵和程序违法现象时有发生。四是一些案件审执效率不高，案件久拖不决、久拖不执。五是一些裁判文书存在瑕疵，遗漏重要情节，说理不充分。六是办关系案、人情案、金钱案的现象依然存在。 　　第四执行难问题依然严重。执行力量不足，造成案件积压。少数法院对外地债权人申请执行的案件存在地方保护主义，少数执行人员政治业务素质不高，错误执行，不给好处不执行，给了好处乱执行。执行工作统一管理的机制尚不完善，上级法院对下级法院执行工作缺乏有效的监督。 　　第五少数法官司法行为不规范，司法作风简单粗暴。如对不予受理的案件，大