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涉诉资产拍卖程序规范化实证分析 　　[摘要]我国由法院将执行标的拍卖变现的环节全权委托给拍卖机构暴露出了许多问题，涉及司法拍卖的司法腐败事件不断发生。为了使涉诉资产拍卖工作走出法律困境，有效解决或抑制司法拍卖操作不规范、违法违纪和腐败等问题，各地法院已经进行了一系列的实践探索，推出了各种模式的诉讼资产拍卖模式。其中，部分省市引入第三方交易平台――联合产权交易所进行涉诉资产拍卖的模式。本文将就涉诉资产拍卖模式的现状、产权交易所中进行涉诉资产拍卖存在的问题以及解决措施进行探讨。 　　[关键词]涉诉资产；拍卖；问题；措施 　　一、涉诉资产拍卖模式的现状 　　（一）涉诉资产拍卖的传统模式改革背景 　　涉诉资产拍卖也称司法拍卖，是指法院在执行具有给付内容的案件时，由于被执行人拒不履行生效法律文书所确定的义务，法院强制拍卖已经查封、扣押的被执行人财产以偿付债权人的制度。 　　2004年以来，最高法对司法评估、拍卖工作做了具体规定，逐步建立了各级法院对中介机构的委托模式。随着法院对外委托工作的不断深化，司法委托涉及的经济利益不断加大，由法院将执行标的拍卖变现的环节全权委托给拍卖机构暴露出了越来越多问题，涉及司法拍卖的司法腐败事件不断发生，司法公信力受到质疑。 　　为了使涉诉资产拍卖工作走出法律困境，有效解决或抑制司法拍卖操作不规范、违法违纪和腐败等问题，各地法院已经进行了一系列的实践探索，推出了各种模式的诉讼资产拍卖模式，如浙江的淘宝模式，最高人民法院组建的人民法院诉讼资产网模式，以及重庆市高级人民法院在2009年4月1日率先推出了引入第三方交易平台――重庆联合产权交易所进行涉诉资产拍卖的模式，此后湖北省于2013年1月1日引进产权交易所的涉诉资产拍卖模式。 　　（二）涉诉资产拍卖的产权交易所模式 　　此处主要以具有代表性的重庆联合产权交易所模式和武汉光谷联合产权交易所模式进行说明。 　　1.重庆模式 　　2009年4月1日，重庆市高院出台了《关于司法拍卖工作的规定（暂行）》，将全市法院所有涉讼资产司法拍卖全部纳入重庆联交所进行，由独立的第三方来进行司法拍卖工作，开创全国先例。2010年12月1日，重庆在全国范围内，首次启用司法拍卖互联网竞价系统，拍卖方式由“电子竞价”取代“击槌成交”。重庆模式的主要内容如下： 　　（1）以重交所平台替代拍卖机构单独拍卖 　　重庆法院改革司法拍卖体制后，司法拍卖不再由拍卖机构单独进行，而是全部进入重交所这一交易平台。司法拍卖由拍卖机构接受人民法院委托，拍卖机构与重交所建立合作关系，按照人民法院拍卖委托书要求及时启动并实施拍卖、承担招商宣传、主持拍卖会、出具拍卖成交报告或者流标报告等职责。涉讼资产进入重交所平台后，由重交所统一提供拍卖场地、发布拍卖信息，并代拍卖机构与竞买人签订竞买协议。 　　（2）以电子竞价代替击槌成交的传统拍卖方式 　　对保留价在10万元以上的标的物的拍卖，一律要求采用电子竞价方式，10万元以下的由拍卖师现场主持拍卖。这一做法改变了所有拍卖由拍卖师在现场主持、以击槌的方式表示成交的传统做法。电子竞价与传统拍卖相比，至少显现了三个方面的积极作用。一是人为干扰基本杜绝。二是竞价程序明显加深。三是交易过程全面规范。 　　（3）以建立拍卖机构名册代替拍卖机构自由入场 　　重庆模式的重要着眼点就是建立了严格的拍卖准入、考核和淘汰机制。重庆高院从全市近100家拍卖公司中，公开选择资质等级高、执业信誉好、经营业绩佳、坚持依法经营的30家拍卖公司进入法院拍卖机构名册，提高了入册“门槛”。一是建立全市法院统一的司法拍卖机构名册，保证全市司法拍卖工作的规范和统一。二是进入名册的拍卖机构实行公开评审、量化考核。三是建立末位淘汰制和择优增补制度，定期对入册的拍卖公司进行淘汰与增补，废除此前拍卖机构“只进不出”的终身制。四是规定了拍卖机构除名制度。 　　2.武汉模式 　　借鉴重庆模式的发展经验，湖北省也进行了司法拍卖模式改革，在涉诉资产拍卖中引入联合产权交易所作为第三方交易平台。武汉模式的主要内容如下： 　　（1）统一交易平台 　　湖北省司法拍卖、变卖工作统一委托武汉光谷联合产权交易所及其分支机构办理。通过联交所这样一个托管平台，引入第三方交易平台为手段，对湖北省司法拍卖、变卖工作进行改革，并逐步推行由传统拍卖方式向电子拍卖方式过渡。 　　（2）统一对外委托 　　《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》规定：“高级法院或中级法院可根据本地实际情况统一实施对外委托”。因此《实施细则》第3条明确规定了对外委托上提一级，以后基层法院需要对外委托的案件需上报中级法院，由中级法院统一对外委托。鉴于湖北省区域分布散、经济发展不平衡的情况，本着质效并重、实事求是的原