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浅谈林业永续利用到可持续发展历史性转变 　　摘要：我国正处在传统林业向林业的过渡时期，如何实现林业的历史性转变是我国林业面临的一大历史性课题，在这一历史变革过程中，必须发挥其应有的保障作用，即依法治林。笔者正是从这个角度出发，以森林法第5条对林业建设方针的规定滞后于森林经营和国家林业战略的现实出发，论述了，欲实现永续利用到林业可持续发展的历史性转变，必须以对森林法第5条林业建设方针的修改为切入点带动整个林业法律体系根本指导思想的变革。只有以适宜的思想为指导才能制定出适当的法律，从而使依法治林有“好法”可依。 　　关键词：林业；可持续发展；永续利用 　　 　　1永续利用到林业可持续发展 　　 　　1.1 永续利用到林业可持续发展的历史性转变 　　纵观我国林业发展指导思想的变化，建国以来，先后制定了“以木材生产为中心”、“以营林为基础”???“以林为主、多种经营、综合利用、全面发展”的指导思想。这些指导思想的核心均是以满足木材需求为主，是永续利用的表现。进入20世纪90年代，提出围绕一个“中心”，抓好两个重点，从此，林业指导思想发生了转变，虽然还没有完全从传统林业转变为现代林业，但毕竟从一定程度上使的林业从“以木材生产为中心”、“以林为主”的永续利用思想中解脱出来，是传统林业向现代可持续林业转变的过渡。 　　林业的发展战略随着国情和林情的发展不断的调整变化。20世纪50年代，我国提出了普遍护林、重点造林、合理采伐和合理利用的方针。在第1个五年计划期间，随着木材需求量大幅度增加，木材供需矛盾日益激化，天然林资源不断减少，扩大森林资源已迫在眉睫。因此，提出了以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针。60年代初，我国又提出了以营林为基础，采育结合，造管并举，综合利用，多种经营的方针。但因种种原因，未能贯彻执行。党的十一界三中全会以后，随着工作重点的转移，我国林业经营方针也做了调整，采取了“一下一稳三上”的调整方针，即原木产量要下降并稳定在一定水平上，更新造林和抚育要上，综合利用要上，新林区的开发要上。但是这个调整方针未能达到预期效果，森林资源消长失衡不断加剧。因此，1984年又提出了新的林业经营方针：认真贯彻以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，实行“三个转变”，即造林育林从依靠集体转向依靠8亿农民，个人集体、国家一起上；森工由原木生产为中心转向以营林为基础、采育结合、综合经营；林业经营由封闭式的产品生产转向开放式的商品生产。以后，逐渐发展为以保护和管理现有森林资源为中心，扭转资源下降趋势，积极发展人工林林业用材林，实行集约经营，提高林木生产量，最大限度地降低资源消耗，增加林产品产量，综合开发林区资源，发展林区商品经济的发展战略。 　　1.2永续利用与林业可持续发展的区别 　　永续利用与林业持续发展的经营取向不同 　　传统的森林资源永续利用以森林使用价值为取向，林业持续发展以森林的价值为取向。 　　核心不同与功能关系的协调理论是可持续林业发展的核心理论，可持续林业以人为中心，更强调了人的作用，注重人与人之间的和谐及人与森林生态系统的和谐，强调了当代的横向公平性及不同代人之间的纵向公平性。 　　经营模式不同。传统永续利用的经营模式同农业的经营模式基本相似。林业持续发展的经营模式遵循生态系统的客观，经营和利用要限制在保持未来生态系统良好状态的目标内。表现为森林健康化，提供最优的功能和效益。 　　技术保障体系不同。收获调整和森林蓄积量经营管理是永续收获林业技术保障体系的核心。其实质是把森林作为资产，通过集约经营建立理想结构的林份，实行永续作业，提高生长量、蓄积量和木材产量，以增加社会财富。森林可持续经营是可持续林业的核心是实现林业可持续发展的途径；分类经营是可持续林业技术保障体系的基础；生态系统经营是可持续林业的具体技术保障体系，是实现林业可持续发展的工具；森林资产化管理是可持续林业的配套措施是实现林业可持续发展的条件。 　　操作尺度不同。永续利用建立在林班和小班空间尺度上的以林场或林业局为范围的部门生产组织形式，这种生产管理组织形式是以法正林理论为依据的。可持续林业发展的空间操作尺度是建立在景观尺度上的林业生产的区域化、社会化管理组织形式，这一管理组织形式是可持续发展林业的结构、功能、效用三者关系协调为依据的。 　　评价尺度不同。法正林状态是评价永续收获林业经营行为的基本尺度。可持续的森林即森林生态系统结构、功能、效用三者关系协调统一是评判可持续林业经营行为的基本尺度。具体目标为：保持现在和未来森林生物多样性、生产力、更新能力、活力和实现自我恢复的潜力，在地区、国家和全球水平上保持森林生态、和功能，满足当代和后代各方面的需求，而不损害其他生态系统。 　　1.3森林可