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海南离岛免税与离境退税对比综述 　　摘要：本文从“离岛免税”和“离境退税”的概念阐释出发，通过对离岛免税和离境退税开展较早、比较成熟的国家和地区进行了经验借鉴，通过对比其中的优劣l洼，对于海南省发展离岛免税和离境退税的前景进行了展望并提出了将来发展的路径选择。 　　关键词：离岛免税；离境退税；海南；对比 　　中图分类号：F272 　　文献识别码：A 　　文章编号：1001-828X（2016）036-000146-02 　　一、“离岛免税”政策简介 　　自2011年4月20日起，国内外游客和海南本岛居民在离开海南岛前，在三亚、海口等免税店，凭有效身份证件并出示从三亚或海口机场离岛的航班和日期信息，就可以在免税店内购买免税商品。 　　离岛退税政策是目前我国仅对海南实施的，作为海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分，也是在充分考虑海南特殊的地理位置和丰富的自然资源等前提下所制定的特殊优惠政策，因而对其他省份而言，不具有普遍适用性。 　　1.离岛免税政策的宗旨 　　仅面向海南实行的离岛免税政策，主要是为了改善海南旅游环境、提高旅客购物的档次，直接带动海南旅游业和现代服务业的进一步发展，加快海南国际旅游岛建设的步伐。这不仅有利于提高海南在国际旅游业中的地位，更极大地推进海南国际旅游岛发展战略的实施。海南作为我国旅游行业改革创新的一个试点，因其免税后的价格折扣较大，国人在进出海南岛的时候，集天时、地利、人和于一身，这项政策足以吸引大批游客奔赴海南，并在很大的程度上，能够很好地带动海南的旅游、购物消费、物流和其他一些服务行业发展，增加海南作为国际旅游岛这个地位的吸引力。离岛免税政策提升的不仅仅是旅游购物，更重要的是增强海南在国内外旅游行业的竞争力，推动海南经济社会的全面发展。 　　2.海南离岛免税实践 　　“离岛免税”这一政策在国际上并不是通行做法，因其自身的局限性，只是在极少数国家和地区实施。其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是韩国的济州岛，日本的冲绳岛。韩国于2002年12月开始推行离岛免税政策。日本于2002年5月开始实施离岛免税政策。海南于2011年4月20日开始试点执行，成为继日本冲绳岛、韩国济州岛和台湾之后，第四个实施该政策的区域。 　　那么，和日本、韩国之间有着约十年的时间差的这项离岛免税政策，海南的优惠力度如何？ 　　与日本和韩国相比，海南离岛免税无论在税种以及税费优惠方面都全面超过日本和韩国。比如在税种上不像日本一样只对税率相对较低的关税给予免除，海南离岛免税的税种包括了关税、增值税费以及消费税。在税费的优惠幅度上也大大超过了日本和韩国，韩国免税购物的额度仅为海南的四分Z--，日本的免税额度表面看起来比海南高一些，实际上的优惠幅度并没有超过海南。 　　除此之外，海南岛的旅客数量远远高于济州岛和冲绳岛，且呈逐年上升趋势。随着人均收入的增长，旅游消费观念的提升，国人人均旅游消费水平潜力巨大，发展前景非常可观。 　　然而，海南离岛免税政策也有一些不足，现有免税店少，?物面积或不能充分满足旅客的购物需求；无论是在其商业规模还是在社会基础设施建设及综合管理水平等方面，海南与日、韩国仍有相当大的差距。 　　二、“离境退税”政策简介 　　1.离境与离岛的不同点 　　“离境退税”，是指境外游客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，并按规定的税率进行退税的政策。我国出台的离境退税新政策是为了更好地与国际通行做法接轨，改善我国退税体系制度不健全，与很多国家退税政策不对等的现状，同时，也是为了树立一个开放友好的形象，展现中国积极参与经济全球化的姿态。 　　与离岛免税政策不同，离境退税政策在国际上是通用法则，也是发达旅游国家和城市吸引境外旅客的重要手段。根据各国的实践迹象表明，离境退税政策在国际上经过几十年的发展已经具备了非常成熟的体系和制度，比如在日本、韩国、美国等国家都把离境退税政策作为提高国家旅游收入的重要手段，离境退税购物在国民收入中所占的比例逐渐提高，大大加强了国家旅游竞争力优势。在离境退税上也形成了一些通行做法，比如限定在特定地点进行购物、以及购物人员的身份为非本国公民、购物额度要超过最低退税额度要求、所购物品必须出境而不可以进入国内流通市场等做法。离境退税业务由于涉及境外公民问题，自然也涉及国际法律法规、公约、惯例等本国公民离岛（不离境外）不涉及的问题，因此也具有一定的复杂性。 　　2.旅游热门国家的离境退税政策借鉴 　　日本和韩国在离境退税方面采取了许多独创性举措来刺激国外游客在本国的消费。比如不断下调最低退税消费额度，让更多的消费者可以享受到退税所带来的实惠，购买力得到了极大提升。在退税网店的分布上除了可以到指定的购物地点进行退税之外，政府还在国内一些地区（比如商场、商业中