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浅谈高校负债办学风险与防范 　　［摘要］近年来随着教育规模的不断扩大，高校在规模和设施方面需做相应的变化，于是负债办学就应运而生。负债办学是一把双刃剑，它扩大了高校办学规模，提升了高校的发展速度，但同时也给高校带来了不可避免的财务风险，如何防范负债办学的财务风险，以求在合理的筹资结构中为高校带来更大的收益，是高校财务管理中面临的主要问题。怎样掌握负债的尺度，根据学校的发展需要成功地运筹和把握负债额度和结构，做好负债的财务管理和投资步伐，是笔者所要阐述的重点。 　　［关键词］高校负债筹资风险防范措施 　　［作者简介］廖普明（1964- ），男，湖南茶陵人，湖南女子职业大学财务处处长，副教授，研究方向为高校财务管理；刘建湘（1964- ），男，湖南辰溪人，湖南工业职业技术学院院长，教授，研究方向为高等职业教育。（湖南长沙410004） 　　［课题项目］本文系湖南省科技厅课题项目“高校财务评价研究”的阶段性研究成果之一。（课题编号：05JT1055） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）29-0036-02 　　 　　一、高校负债办学中存在的问题及成因 　　 　　（一）高校负债办学中存在的主要问题 　　1.筹资渠道单一，依赖财政拨款。高校发展要筹资，但学校决策层在筹资方式、筹资渠道、筹资数量等问题上存在很多误区，导致筹资不力、盲目筹资、资金不尽其用等问题。几乎所有的普通院校把银行贷款作为资金的主要来源，而将近60%的普通院校主管领导依然对财政拨款存在“等”“要”“养”的依赖思想。甚至还有部分高校在筹资方式的选取上只考虑筹资成本，忽视筹资风险。在吸引外资及合作办学方面做得很不够，传统的经营模式和理念使得高校在创新办学、广纳社会资金方面放不开手脚。 　　2.负债筹资普遍，筹资金额巨大。据资料显示，目前70%的高校已经申请了银行贷款，随着高校扩招，高校举债规模成倍增长，到目前为止我国公办高校向银行贷款达到2000～2500亿元，个别高校贷款金额甚至超过30亿元。由此可见，随着高校规模的不断扩大，高校负债量也呈成倍上涨趋势。 　　3.贷款期限较长，还款渠道单一。高校向银行申请中、长期贷款项目，主要用于基本建设投资，在高校收入中，教育事业拨款主要用于学校的日常支出或专项支出，不能用于还贷，科研事业收入属于专款专用，也不能用于偿贷，而大多数校办企业上缴利润占学校收入的比例也较低，可用于还贷的资金主要是教育事业收入中的学费、住宿费，来源渠道单一，且学费和住宿费上涨空间不大，因此高校负债的压力很大，一旦资金流通出现问题，将给高校的发展带来很大不便，严重威胁学校的生存。 　　4.贷款比重偏高，偿债风险剧增。随着高校举债规模的不断扩大，高校负债危机也日益呈现。有关人士声称大学城项目已经成为继“钢材、水泥、电解铝”之后的第四个高风险贷款项目。从2004年审计署的公告来看，杭州、南京、珠海、廊坊四个“大学城”建设计划投资中的银行贷款占近1/3，而实际取得银行贷款占已筹集到的建设资金的59.42%。目前，高校的学费收取上涨空间不大甚至没有上涨空间，巨额利息已使财务风险摆在高校面前。 　　5.财务风险加大，办学质量下降。面对日益增加的财务风险，一些高校开始压缩教学科研的投入，特别是教学一线院系的经费。私立高校由于一直在紧缩开支，集中财力搞基建，开始限制专职教师工资、奖金和福利待遇的提高。这严重影响高校的教学质量和教师的教学积极性。① 　　（二）高校负债办学形成的客观原因 　　1.国家财政性教育经费投入不足。20世纪80年代我国教育投入占GDP比例相对较高，后来一直在2.3%～2.7%间徘徊，尽管我国教育经费预算的绝对值逐年增加，占财政支出比重也基本上呈逐年上升趋势。但公共教育经费占GDP的比例与世界平均水平相比差距依然很大，目前世界平均水平为5.1%，发达国家基本稳定在5%～6%，发展中国家也平均达到4.2%，而我国2002年财政性教育经费占GDP的比重为3.32%，2003年为3.28%，2004年为2.79%，2005年为2.82%，比上年的2.79%增加了0.03个百分点，但到2006年财政性教育经费占GDP的比重依然达不到3%，距离我们教育投入占GDP 4%的指标还有相当的差距。② 　　2.高等教育的超常规发展，高校办学规模急剧扩大。自高校扩招以来，政府拨款无疑是杯水车薪。贷款扩招，扩招再贷款，高校在贷款泥潭中越陷越深。扩招后的高校为了偿还贷款，不得不走向市场化的运作，将自己变身为市场主体。也就是说，高校名义上是“吃财政饭”的事业单位，实际上却将自己等同于营利性企业，虽然到目前为止它们还无一盈利。一方面高等教育融入了市场经济的滚滚洪流之中，其扩张速度之快、竞争之激烈是前