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涪陵区新型城镇化建设存在问题及对策研究 　　 摘 要：涪陵区委四届三次全会明确提出，要把涪陵建成重庆综合产业集聚区、城市发展新区引领区、区域性公共服务辐射区和城乡统筹发展的现代化大城市。因此，涪陵如何抢抓新一轮城市战略发展机遇，推进现代化大城市建设，充分发挥在城市发展新区中的战略支点和引领作用，加快新型城镇化建设具有十分重要的现实意义。对涪陵区在新型城镇化建设中存在的问题进行深入的分析，并在此基础上提出相应的对策和建议。 　　 关键词：涪陵区;城镇化建设;问题;对策 　　 中图分类号：F299.21 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）24-0163-03 　　 按照重庆市五大功能区的划分，城市发展新区是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，全市重要的制造业基地。涪陵区委四届三次全会明确提出要把涪陵建成重庆综合产业集聚区、城市发展新区引领区、区域性公共服务辐射区和城乡统筹发展的现代化大城市。因此，涪陵如何抢抓新一轮城市战略发展机遇，推进现代化大城市建设，充分发挥在城市发展新区中的战略支点和引领作用，加快新型城镇化建设具有十分重要的现实意义。 　　 一、涪陵区新型城镇化建设存在的主要问题 　　 （一）新型城镇发展理念不够 　　 一是思想理念需要提升。从调研的情况看，涪陵区虽然构建了更趋科学的新型城镇体系，明确了各层级的发展任务，但部分乡镇对新型城镇化建设仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城镇化就是多修路、多盖楼，不顾客观条件，盲目攀比扩大城镇规模，城镇发展粗放，房地产化倾向较为严重。同时，由于长期的“城乡二元体制”，农业转移人口在向城镇居民的转型中带有被动性和强制性，大多缺乏从事非农产业的技能，就业能力和社会生存竞争能力较差，严重影响到他们对新的谋生方式的选择和对城市生活方式的融入，这些障碍在一定程度上延缓了城镇化的进程。二是农民有序流动的理念有待提升。从调研的情况来看，农村劳动力流动基本处于自由放任状态，进城入镇的农民绝大多数只是将城镇作为谋生的临时居所，建在故土的农房则长期闲置浪费，空壳村、候鸟现象较为突出。城乡户籍分隔仍是制约城镇化发展和新农村建设的根本性障碍。农村劳动力虽然可以在市场的引导下流动，但户籍及其依附其中的社会保障等将城乡居民分隔。一些乡镇为了完成转户工作任务，将部分丧失生产生活能力的农村五保老人、低保户转为城镇户口，造成这部分弱势群体既不能享受农村社会保障又不能完全享受城镇户籍人口的社会保障。三是城乡统筹规划理念有待提升。长期以来，涪陵区城乡规划编制工作主要集中在中心城区，对小城镇规划建设重视度不够。多数镇（村）规划区控规编制尚处于启动阶段，一定程度上影响了乡镇建设项目的规划审批，增加了规划管理难度。同时，镇（村）一级规划水平普遍不高，目标定位不明确，重点不突出，相关规划衔接不到位，可操作性不足，缺少有效的规划实施手段。 　　 （二）城镇发展水平仍不均衡 　　 一是区域经济发展不平衡。涪陵“一个中心、两条轴线”区域中，乡镇经济发展不平衡现象仍然突出，排除中心城区特别突出的优势，就两条轴线做比较，2014年，沿长江发展主轴乡镇农民人均纯收入高于西南发展次轴乡镇812元，乡镇间最高差距达到2 466元，地方财政收入最高差距达到4 905万元;沿长江发展主轴乡镇GDP总量是西南发展次轴乡镇的两倍。经济发展不平衡导致城镇建设两极分化，经济发达的乡镇有实力实施城镇基础设施和公共服务设施项目建设，并能得到市、区两级财政资金扶持，场镇面貌得以改善，人口集聚能力增强;经济发展滞后的坪上、后山乡镇城镇建设缺乏项目支撑和市区财政强有力的资金支持，城镇化建设落后。二是小城镇聚集比较缓慢。沿江城镇区位和交通优势明显、投资环境较好，经济社会发展较快，人口集聚和辐射能力日渐增强。坪上、后山乡镇受区位、交通等瓶颈制约，基础设施配套与二三产业的配置不匹配，缺乏产业支撑，经济规模小，吸纳生产要素、转移农业人口的能力较弱，难以有效发挥产业、人口的承接承载作用，城镇化未能做到同步协调发展。三是新型农村社区建设推进难度大。全区现有行政村316个，社区居民委员会102个，建成的76个农民新村多数因村级集体经济薄弱，处于自我管理和无人管理状态，一些农民新村脏乱差现象较为严重，致使分散居住的农业人口向社区聚集的难度增大。 　　 （三）城镇建设特色培育不足 　　 一是结构和布局不尽合理。由于规划管控能力较弱，沿袭传统习俗，城镇建设多沿着公路两侧无序蔓延散乱布局，一些乡镇企业和村民住宅更是分散布局在公路沿线，形成了“马路经济带”;城乡结合部违规建设层出不穷，建设散乱、功能步局混乱，大量土地严重浪费，破坏了城乡自然生态环境。二是城镇建设特色不突出。在城镇化推进过程中