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深入实施精准扶贫政策建议 　　甘肃省两当县2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。近年来，县委、县政府坚持以甘肃省委“1236”扶贫攻坚行动和“联村联户、为民富民”行动为抓手，以扶贫攻坚统揽全局工作，深入推进精准扶贫，加大项目、资金、技术、信息等资源要素向贫困村倾斜，大大推进了扶贫攻坚进程。2014年底，农民人均纯收入达到3187元，脱贫0.68万人，贫困人口减少到0.64万人，贫困发生率下降到17%，扶贫攻坚取得了显著成效。 　　全县扶贫工作虽然取得了一定成效，但受诸多因素的制约，后期攻坚难度较大，任务十分艰巨。 　　一、存在的问题 　　一是基础设施短板依然明显。水利设施滞后，河谷川坝区农业生产中水资源利用率低，抗灾能力差；半山干旱区缺乏蓄水、引水设施，农业生产不稳定，靠天吃饭的耕种方式没有改变；农村群众仍存在饮水不安全和饮水困难问题，如泰山乡李山村人饮工程由于干旱造成季节性吃水困难。通讯不畅，站儿巷、云屏、泰山、太阳等深山区手机信号差、通讯质量不稳定，广金4个村不通手机信号，电信宽带覆盖58个村、移动宽带覆盖18个村，50%的村不通宽带或宽带只通到村级活动室，农村群众信息闭塞。全县有1343户需要进行危旧房改造，农村卫生厕所普及率仅为55%，有的建在圈舍旁，设施较为简陋，卫生条件较差。所调研的11个村除左家乡左家村、金洞乡新潮村群众居住相对集中之外，站儿巷镇管江村、云屏乡元山村、广金工作站龙王庙村等深山区村，组与组之间距离达到几公里，户与户之间居住分散，导致公共设施配套困难，基础设施建设、产业培育难以全覆盖，脱贫成本不断加大，建成的农家书屋、图书阅览室、村卫生室等公益设施使用率低。 　　二是支撑农村经济发展的人力资源不足。近年来，农村人口持续减少，2013年全县农村人口3.68万人，比2005年3.93万人减少2500人。再加上农村青壮年劳动力外出务工，妇女、儿童和老人成为支撑农业发展的主力军。全县常年外出务工人数达1.12万人，有劳务技能资质的只有2059人。留守农村的多为老、妇、幼、残群体，产业发展需的劳动力支撑严重不足。农村青壮年劳动力缺乏导致村两委班子缺乏后备人才支持，存在“青黄不接”、后继乏人的问题。 　　三是特色优势产业组织化程度低。农业产业组织化程度低，千家万户小生产不能与千变万化的大市场有效对接，特色产业受自然、市场和环境等因素的影响大，抗御市场风险的能力低下。如广金工作站大鲵养殖受市场价格波动，养殖户损失惨重，户均亏损20多万。全县“两主四辅”产业只有香茹产业由黄波菌业订单收购，其他的均为农户分散经营；全县获得“三认证”的农业企业只有2家，发展的115个专业合作组织作用发挥有限，产业发展基地化、标准化、市场化程度低，龙头企业的带动能力弱。全县特色产业获得注册商标的只有2个，获得无公害认证的只有3个，获得产地认证的只有4个，获得国家地理标志产品的只有1个，除了狼牙蜜之外其他产业的商品化率低，市场准入困难，多以初级产品参与市场交换，利润低，缺乏竞争力。 　　四是农村金融整体上缺乏。虽然2014年全县各项贷款达到了11.45亿元、同比增长19.4，涉农贷款达到了9.59亿元、同比增长12%，但全县20.69亿元各项存款中44.7%的金融资金没有用于支撑农村经济发展。各项惠农金融扶贫贷款审批放款周期较长，而特色产业发展资金需求大多在备耕期间，致使群众年初发展产业急需贷款时贷不到款，迫使一部分群众放弃发展产业，一部分群众不得不从农村信用社或民间借贷年息一分多的贷款，享受不到金融扶贫政策。同时，全县39个村级扶贫互助协会只有26个正常运行，13个因办理不了机构代码证，扶贫互助资金无法拨付到村，影响了农户小额信贷需求。 　　五是因学、因病和因婚等致贫问题突出。在就学方面，由于村级教学点的撤并，学生只能到乡镇中心学校上学，也有部分家长把孩子送到县城上学，孩子较小的还要租房子陪读，既造成了劳动力闲置，又增加了家庭开支。以小学生为例，除学杂费外，全年生活、购买文具书籍和住宿交通等费用近7千元，加上家长陪读的生活和房租开支5千元，小学生的教育成本就达到1.2万元，高中生和大学生的年教育支出分别达到了1万元和3万元，农村家庭教育负担沉重。在就医方面，乡镇医疗设施闲置情况严重，广金卫生院只有3名医生，一个月能收治4、5名病人，还存在有医无药的问题。虽然村级卫生室覆盖率较高，但医疗水平及服务能力有限。农村群众看病贵问题仍然存在，2014年全县农村群众患癌症的有47人，年人均医疗花费达1.8万元，个别大病患者花费在10万元以上，因病致贫或返贫问题突出。在婚丧嫁娶方面，农村结婚费用高涨，动辄十几万元的花费成为农村家庭的沉重负担。同时，受性别结构失衡、贫困乡村女青年外出务工、婚姻迁移等影响，导致农村30岁以上单身汉比例较