深入贯彻宽严相济刑事政策与进一步推进检察工作机制和办案方式改革与完善.docVIP

深入贯彻宽严相济刑事政策与进一步推进检察工作机制和办案方式改革与完善 　　摘 要：宽严相济刑事政策即对严重犯罪要从严打击，对轻微犯罪要宽缓处理。在检察环节贯彻“宽严相济”，有利于节约诉讼成本，合理使用司法资源，提高诉讼效率。检察工作机制和办案方式与宽严相济刑事政策不相协调，导致诉讼效率没有得到更大提高。 ?? 　　关键词：宽严相济；检察；工作机制；办案方式 ?オ? 　　 　　随着宽严相济刑事政策的进一步深入贯彻，宽严相济刑事政策的有关措施也得到进一步推广。然而，由于当前检察工作中的有些做法与该政策还不相适应，在某种程度上制约了宽严相济的刑事政策在检察环节中的运行，本文分析了当前检察机关在贯彻宽严相济刑事政策中存在的与检察工作机制和办案方式不相协调，甚至格格不入的问题，并提出解决问题的方向。?? 　　 　　一、宽严相济刑事政策的实践情????? 　　 　　2006年底,高检院出台《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》,提出了检察机关贯彻宽严相济刑事政策的指导思想#65380;根本原则和基本方针,明晰了执法办案中从宽从严的适用条件和具体标准#65377;2007年初,高检院又相继出台《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》#65380;《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》,进一步细化了刑法和刑事诉讼法的有关规定,从质量#65380;效率和效果相统一的角度,增强了实践中贯彻宽严相济刑事政策的可操作性#65377;一方面,各级检察机关面对当前刑事发案高位徘徊的严峻形势,始终坚定不移地坚持“严打”方针,全力维护社会和谐稳定,做到该严则严#65377;2007年,检察机关共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人920766人,同比上升了3.3%;提起公诉1082487人,同比上升了8.4%;查办职务犯罪40753人,同比上升了1.8%#65377;另一方面,依法对轻微犯罪案件从宽处理,做到当宽则宽#65377;主要是对属于初犯#65380;从犯#65380;中止犯#65380;防卫过当#65380;未成年人犯罪#65380;老年人犯罪和亲友#65380;邻里#65380;同学同事等纠纷引起的案件以及有自首#65380;立功等法定从轻#65380;减轻处罚情节的案件,可诉可不诉的不诉,或者建议公安机关撤案;确需提起公诉的,依法向法院提出从轻或减轻处罚的建议#65377;如,2007年北京市检察机关对因犯罪情节轻微的508名犯罪嫌疑人依法作出相对不起诉处理,收到了良好的效果#65377;在这个过程中,检察机关从执法办案实际出发,建立快速办理轻微刑事案件的工作机制,依法正确适用简易程序和简化审理程序,提高了诉讼效率,改善了执法效果,促进了社会和谐#65377;与此同时,检察机关还注重充分发挥法律监督在贯彻宽严相济刑事政策中的作用,切实防止因为强调“严打”中的协调配合而放弃监督#65380;因为实行宽严相济而放弃监督现象的发生#65377;2007年,检察机关共纠正漏捕16173人,纠正漏诉13208人,提起刑事抗诉3053件,取得了明显的监督实效#65377;?? 　　 　　二、贯彻宽严相济的刑事政策与当前检察工作机制和办案方式间存在的冲突?? 　　 　　1、传统“从重从快”的执法思想和办案方式还没有彻底根绝。过于重视刑罚的打击一面，过于强调严打，忽视了检察机关在缓解社会矛盾，化解纠纷，减少对抗上的作用，忽视了区别对待和宽严相济，忽视了办案的社会效果。从刑事诉讼角度看，逮捕是最为严厉的强制措施，但不是唯一的强制措施，如果案件不论大小，犯罪不论轻重，都要逮捕后经过三、四个月的法定程序，这不仅浪费了司法资源，同时也没有起到挽救失足者的目的。打造和谐社会不能仅靠从重从快打击刑事犯罪来保障，司法文明要求检察机关在执法中必须转变执法理念，更加人性化。因此对严重危害社会治安和人民群众安全的犯罪活动严厉打击，而对轻微犯罪人员则应实行轻缓的刑事政策。?? 　　2、现有的考评考核方法不适应宽严相济的刑事政策。现在检察机关的考评考核办法中一般都强调批捕率和起诉率要保持一定的水平，这是和过去严打方针的大环境相适应的，是检察机关认真、积极工作的一种表现，是严厉打击犯罪的要求，逮捕率，起诉率偏高，不捕率和不起诉率偏低。当前检察机关在办理逮捕手续和起诉工作中一直采取较为严格的工作方式，对案件没有严格区分轻重，公安机关提请的批捕、起诉案件大部分都批捕和起诉了。一方面这是严打的要求，是检察机关打击犯罪的一种表现，但同时我们也应该看到，在批捕和起诉的案件中还有相当一部分案件都属于轻微刑事案件，这些案件的社会危害性不大，如果不予批捕、不予起诉就能化解纠纷，缓解矛盾，降低司法成本。事实上基层检察院办理的大多案件都属于轻微刑事案件，在处理这些案件时如果我们能