浅谈检验检疫应对国外技术性贸易措施工作立足点和职能发挥.docVIP

浅谈检验检疫应对国外技术性贸易措施工作立足点和职能发挥 　　 摘 要：国外技术性贸易措施对我国出口贸易的发展带来了严重影响，也给检验检疫工作带来了新的挑战。通过对国外技术性贸易措施的作用、特点以及对我国的影响进行初步分析，结合当前深化改革的大环境，对检验检疫机构如何准确找到立足点，主动发挥职能优势进行了探讨。 　　 关键词：检验检疫;国外技术性贸易措施;工作职能 　　 　　 国外技术性贸易措施已经取代关税，成为继汇率之后影响我国出口贸易的第二大因素[1]。随着国际贸易的发展，技术性贸易措施形式更为多样，与我国进行贸易的国家越来越多，我国每年因国外技术性贸易措施造成的贸易额损失也不断上升，数额巨大。本文就在当前形势下，检验检疫部门在应对国外技术性贸易措施的工作中如何准确定位，找到立足点，更有效地实施依法行政管理职能，变被动应对为主动作为，持续提升服务外贸经济发展的贡献率进行了探讨，并提出了一些建议和对策。 　　 一、技术性贸易措施基本情况 　　 （一）技术性贸易措施简介 　　 技术性贸易措施是非关税壁垒措施。主要以《技术性贸易壁垒（TBT）协定》和《实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定》为内容。通常以维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为为理由，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施来加以实施。近年来，欧美日等一些发达国家（地区）依托其在科技、经济和环保水平上的优势，陆续出台了一系列系统性强、覆盖面广、要求苛刻、影响巨大的技术性贸易措施。而80%以上的贸易壁垒都与技术性贸易措施有关，对我国产品出口和国家利益带来了严重影响。 　　 （二）技术性贸易措施的作用 　　 一是限制进口，保护本国市场。关税壁垒已不再是保护本国贸易的主要手段，于是技术性贸易措施就逐渐演变成了技术性贸易壁垒，从而达到限制进口的目的。二是促进出口，维护本国对外贸易发展。为促进本国产品出口，打开国外市场，技术性贸易措施就可能会成为一种重要的谈判博弈手段，同时附带推销本国的专利技术。三是遏制输出国经济发展。随着输出国经济的快速发展，不可避免地存在一些国家恶意炒作输出国产品质量和食品安全等问题的情况，如把单独事件夸大为对整个产业的质疑。四是间接推动技术升级。技术性贸易措施唯一的积极性表现在间接推动输出国标准和技术升级，增强产业的国际竞争力。 　　 （三）技术性贸易措施的特点 　　 一是形式更为隐蔽。各种技术性贸易措施都具有一定的合理性，往往打着保护国家安全及消费者利益的幌子，但是这种合理性会随着国际贸易的发展而演变成贸易保护的壁垒。二是方式更为多样。近年来，除了传统技术性贸易措施以外，以动物福利、环境保护、社会责任等为由提出的新型技术性贸易措施不断出现。三是技术含量越来越高，要求苛刻。标准体系越来越多地被发达国家用来限制国外产品的进口，其中最为典型的当属日本肯定列表制度，同时，对安全、环保、能效等方面的要求越来越严格。四是数量多，涉及面广。国外技术性贸易措施几乎涉及了我国所有出口产品类别，而且数量较多。如自1995年TBT协定实施到2012年12月31日，共有116个成员提交了15 736件通报和2 684件补遗和485件勘误。五是随时跟进。欧美日等发达国家出台技术性贸易措施，其他一些国家就会采取跟进措施。 　　 二、国外技术性贸易措施给我国带来的影响 　　 （一）造成直接经济损失，影响对外贸易发展 　　 据调查，2012年国外技术性贸易措施导致我国全年出口贸易直接损失685亿美元，同比增长62.4亿美元;直接损失额占同期出口额的3.34%，比2011年上升0.07个百分点。 　　 （二）制约了出口企业的发展 　　 越来越多的国外技术性贸易措施，在给企业带来直接经济损失的同时，进一步增加了企业成本，如检测、认证、技术升级等费用，降低了我国产品的价格优势，压缩了企业利润空间，严重影响了企业效益。仅以2012年为例，企业新增成本280.2亿美元，比2011年上升20.6亿美元。随着我国对外贸易的发展，再加上国外经济的不景气，我国出口产品必将受到更多的技术措施限制，从而给企业发展带来难以估量的负面影响。 　　 （三）整个产业链条受到波及 　　 国外技术性贸易措施的影响看似针对一个产品、一个产业，其实一个措施往往会涉及到很长的产业链条。如欧盟出台的《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》，不仅导致我国的化学品对欧出口受阻，而且对纺织、轻工、机电等下游行业产生了更大的贸易障碍。另外，国外技术性贸易措施还会削弱我国相关港口的竞争力。如“关于来自亚洲舞毒蛾疫区的船舶及船上货物运行的管理指南”，不仅增加会我国对北美出口的运输成本，还将影响我国大型港口发展计划的实施。