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浅谈非税资金在财政收入中作用及管理 　　［摘 要］ 非税收入是相对商品价格而言的，在不同历史时期，非税收入的名目不同，作用也不尽相同。非税收入资金规模大，规范和加强非税收入管理很有必要。如果发生滥收多收、乱支乱用现象，就会发生国民收入的不合理转移，将会诱发一系列社会经济和政治问题，形成严重行业不正之风，加重企业和群众负担，干扰国家的改革开放和经济发展。因此，为了发挥好非税收入的积极作用，必须切实加强对行政事业性非税收入的管理和监督，保障其取之合法，用之有道。 　　［关键词］ 非税收入资金；政府公共财政；资金征收；资金管理措施 　　［中图分类号］ F812.43 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 2095-3283(2012)06-0159-02 　　政府提供服务需要付出成本，而受益人需要缴纳一定费用才能获得，政府各部门按一定标准收取的这部分资金就属于非税收入。 　　一、非税收入的概念 　　政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产提供特定公共服务、准公共服务，取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配的一种形式。 　　从预算外资金到政府非税收入是历史发展的必然。政府非税收入涵盖预算外收入，比预算外收入范围广，其主体是预算外资金，并有相当一部分已纳入预算内管理。政府的职责是管理公共事物并提供公共产品和公共服务。政府履行职能需要耗费财力。由于政府是民众的政府，民众有义务向政府提供相应的财力。当然，提供多少财力和如何提供财力，需要经过民众的认可。政府因提供公共产品和公共服务而向公众收取资金时，可采取多种形式。 　　二、山东省非税收入现状 　　1.非税收入在地方财政收入中占有重要地位。2011年，山东省实现非税收入3901.79亿元，比上年增长15.30%，为缓解地方财政支出压力、支持经济社会科学发展发挥了重要支撑作用。其中，缴入各级国库3749.36亿元，同比增长17.62%，占全部非税收入的96%；缴入财政专户152.43亿元，下降22.40%，主要是根据财政部有关政策规定，自2011年1月1日起，除教育收费和彩票发行费以外的财政专户管理的行政事业性收费，全部纳入了国库管理。 　　2.从收入结构看，2011年，山东省政府性基金收入2970.94亿元，比上年增长13.05%，占全部非税收入的76%，仍是非税收入的主要组成部分。在政府性基金收入中，土地出让金收入2523亿元，占政府性基金收入的85%，增加239亿元，占全部非税收入增量的46%，仍是拉动全省非税收入增长的主要因素。此外，由于地方教育附加征收标准由原来“三税”的1%提高到2%，全年征收地方教育附加54.94亿元，同比增加33.57亿元，增长157%。专项收入实现130.36亿元，增长27.05%。行政事业性收费收入411.14亿元，增长7.26%，其中，防空地下室易地建设费增幅较大，全年实现收入24.43亿元，增长39.58%。罚没收入101.88亿元，增长33.28%，主要是从2011年6月1日起，山东省对罚没收入征缴方式进行改革，将“罚缴分离”与“票款分离”征缴方式合并，所有执罚单位组织的罚没收入全部通过非税收入征缴系统上缴国库，统计范围扩大。国有资本经营收入79.43亿元，增长51.63%，其中，国有资本投资收益增长76.2%。国有资源(资产)有偿使用收入160.37亿元，增长75.68%，主要是2010年初省政府231号令颁布以后，行政事业单位各类国有资源有偿使用收入全部纳入非税收入管理，管理方式更加规范，增长幅度达110.55%。 　　三、非税收入征收管理过程中存在的问题 　　1.非税收入分成管理体制问题。目前，非税收入分成项目繁多、分成办法各异。据不完全统计，现行非税收入分成项目就有40多个，涉及中央、省、市、县四级政府及多个主管部门，既有定额分成，也有比例分成，还有一些收入由部门自主分成，造成“体外循环”。解决这一问题还需进一步理顺非税收入分成管理体系内部关系。 　　2.非税收入系统征缴率有待于继续提高。据统计，国土、教育、建设、公安等重点部门、重点项目的非税收入占非税收入总量的比重达到70%以上。提高非税收入系统征缴率，要紧紧围绕重点部门、重点项目，分别抓好落实。 　　3.非税收入征缴系统功能不够完善。由于银行支付手段的现代化和多样化，如在缴款环节引入POS机刷卡、网上银行等新型支付手段，可实现征收缴款微机化处理、网络化监控，提高征管效率，确保相关部门之间数据传输安全、快捷。充